图为安仁镇农民新村一角

　　英国城市学家埃比尼泽·霍华德上个世纪在他的《明日的田园城市》一书中说：“城市和乡村必须成婚，这种愉快的结合将迸发出新的希望，新的生活，新的文明。”

　　今日成都，这个素有“天府之国”美誉的神秘城市，就正在演绎着这种希望、生活和文明。

　　■农民变市民，2007年告别“农业户口”

　　日前，记者走进大邑县安仁镇农民新村，沿河而建的一座四合院外，挂着一副楹联，上联“一曲清流绕古镇”，下联“千竿翠竹隐新村”，横批“任居德里”。主人李建如乐呵呵地对记者说：“这副楹联就是我们农民新村最好的写照。搬过来不久，我就开了家茶馆，收入还不错。我做梦都没想到，自己不但成了城市人，还当上了老板！”

　　让农民进城住小区做市民，是成都市统筹城乡发展，推进城乡一体化的众多举措之一。到2007年，成都市将全面实行城乡户口一元化登记管理，不再用“农业户口”这一名称，无论城市人口还是农业人口，全部登记为“居民户口”。

　　成都市市长葛红林告诉记者，成都1044万人口中，农业人口占了63%，是典型的“大城市带大郊区”。因此，如何走出一条统筹城乡发展的特色之路，就成为一个十分突出的问题。“无论是改革户籍制度还是让农民住进新式社区，我们都是基于这样一个出发点：让农民与城区的人们在获取物质财富和精神财富上有同等的可能性和途径。目前成都已建成287个农民社区，对近20万农民做了异地安置。”

　　“改革开放20年，我国城市化速度迅猛，但国际经验表明，在城市化迅速发展的阶段，如果不重视城乡关系的和谐统一，可能会造成一系列不良的后果。因此，成都市推进城乡一体化，构建和谐社会的诸多制度创新就有着十分突出的现实意义。同时，作为西南地区的中心城市之一，成都的诸种尝试也颇具普遍意义和推广价值。”中国社会科学院人口与劳动经济所所长蔡昉研究员在接受记者采访时这样说。

　　■就业社保医保，农民最实惠的“三项保险”

　　冯瑞玲作为成都第一批领取养老金的失地农民之一，笑着告诉记者：“以后，我每个月都可以领274元的养老金，而且还将随着全市职工平均工资的提高而增加。以前我还寻思，这没了地，往后可咋办呢？现在我可是把心放进肚子里了。”

　　对于失地农民来讲，《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》的实施无疑是给他们注入了一剂强心针。成都市政府将1991年以来产生的失地农民全部纳入社保。参保人员男满60岁、女满50岁每月能领取从210元到300元不等的养老金。

　　“政府用了农民的土地，就得给他们另辟出路，这样才可能真正实现城乡统筹发展。”葛红林说，“除了逐步建立覆盖所有农村居民的社保体系，还要完善医疗保险体系。现在，农村人口每年只需交纳10元保险金，就能纳入大病统筹防护网。”

　　如果说完善失地农民的社保医保是一种外在的“输血”，那么引导失地农民就业就是解决了“造血”问题，为此成都市积极构筑城乡共同繁荣的产业联动。

　　2003年10月，成都明确提出“工业向园区集中”，工业项目的聚集，为农村劳动力就地转移创造出巨大的空间。以民营资本身份进入工业区开发建设的青羊区蛟龙工业港总经理黄玉蛟介绍说，“蛟龙工业港青羊园区占地1200亩，引进企业140家，解决当地失地农民就业1000多人；且平均每户企业占地只有8亩，土地利用效率很高。打个比方，以前1亩田只能养活1-2个农民，现在我们1亩地可以解决15-20人就业……”据统计，仅2004年，全市农村富余劳动力转移到非农产业达169.9万人，城镇新增就业8.8万人。

　　■不让农村孩子输在起跑线上

　　四川省社科院的一项调查表明，超过41%的进城务工人员一个直接目的就是挣钱供子女上学，期望子女通过求学彻底改变命运。成都的农民们在深切体会到城乡一体化带来的好处的同时，更有一个企盼：身份转变后，自己的子女从小就应受到良好的教育，不要输在起跑线上。

　　为了统筹城乡教育资源，武侯区率先实现农村教育城市化，城区小学与城郊小学结对子，“捆绑”发展，共享教育资源。与此同时，成都市政府作出规定，外来务工农民的学龄儿童，接受义务教育，享受和城区孩子同样的待遇。全市还启动了总投资逾10亿元的农村中小学标准化建设工程，妥善安排5.1万名进城务工农民子女接受义务教育。