内黄县张龙乡东沈村村民王改顺到综治中心反映宅基地纠纷。

　　内黄县各乡镇整合资源成立综合治理工作中心，对群众来访反映的问题能当场解决的当场解决，不能当场解决的限时结案——

　　核心提示

　　9月5日一大早，内黄县马上乡李石村村民李福庄骑上自行车直奔乡政府而去。他此行的目的，是投诉邻居占用其宅基地不让砌院墙，希望政府能出面调解此事。

　　不过，进了乡政府，李福庄没有去敲乡长的门，却直接拐进了一个挂着“马上乡综合治理工作中心”牌子的小院。在这里，司法调解员老安热情接待了他，让座，倒水，一边询问，一边记录，还查看了他的宅基地使用证。

　　在和同事商量后，老安答复:“下午就派人去你家看看。”看到自己反映的问题有望得到解决，李福庄满意地离开了。

　　从过去“有问题，找书记”，到现在“讨说法，到中心”。李福庄们的这种心理变化，都因为一个全新的部门——内黄县各乡镇通过整合资源成立的综治中心。

　　鸡毛蒜皮的“大”事

　　9月5日下午4时，井店镇齐村村民袁雪梅走进镇综治中心，拉着工作人员的手就要下跪，工作人员赶忙劝阻。

　　怎么回事？袁雪梅告诉记者，2002年7月，她和邻居在划分的宅基地上盖新房。到拉院墙的时候，双方为了10厘米的墙间距使用权发生了矛盾，各执一词。镇土地所出面调解，无果；起诉到镇法庭，又被推回镇政府。直到综治中心成立后，派出20多人次进行调解，并根据测量结果于6月22日下达了行政裁决书。经过两个月的行政复议等待后，最终裁定她拥有这10厘米的墙间距使用权，解决了这场长达3年的纠纷。

　　“10厘米，也就放块砖的地方，要了能有多大用处？”井店镇党委书记桑建业说:“可这对老百姓来说就是天大的事。”

　　“农村两台戏，计划生育宅基地。”桑把这比喻成“鸡毛蒜皮的大事”，“处理这些问题，既要讲法、讲理，还得顾及情面，处理不好就会酿成大祸。”采访中，各乡镇综治中心的接访档案显示，八成问题反映的都是宅基地纠纷。

　　马上乡党委书记马浩宇也深有同感。他认为，现在不征收农业税，还给农民发种粮补贴，农民的心气顺了，但日常生活的烦心事儿还是希望政府能出面管理。“其实，农民的要求并不高。”他印象最深的，是一位年逾七旬的老太太说的一句话:“这事儿，有人管就中！”

　　给百姓一个说理的地方

　　“有人管事儿”的变化很微妙。

　　今年3月，马上乡的群众到乡政府办事，感觉到了一种说不出来的变化:以前分散的土地、司法、信访等职能部门，现在全集中到一个小院里办公了，问事、办事都方便多了。

　　到了5月12日，这个院子门口多了一块牌子——马上乡综合治理工作中心。

　　继马上乡之后，内黄县其他乡镇也纷纷推行综治中心工作模式。截至5月底，所有乡镇都成立了综治中心。

　　综治中心主任由乡镇长或党委副书记担任，武装部、综治办、信访办、司法所的负责人任综治中心副主任，公安派出所、法庭、民政、土地等部门领导为综治中心成员。

　　中心成立之初，为减轻财政负担，按照“有楼宜楼，有院宜院，无楼无院一排房”的原则，各乡镇在现有办公用房的基础上，通过互相调整，把综治办、信访办、司法所等部门集中到一起，在工作职能不变、工作性质不变的前提下，实行集中办公。

　　“集中办公仅仅是形式，更重要的是解决了人力、办公设备不足和信息资源共享的问题。”内黄县政法委书记马会告诉记者。

　　综治中心成立前，全县各乡镇综治办、信访办、土地所、司法所等部门正式人员大多只有一人，一旦有事需要外出民调，部门就会人去屋空。另一个情况是，有些纠纷需要多个部门协调解决，分散办公给解决问题带来许多不便，推诿扯皮的事情时有发生。

　　综治中心成立后，各部门人员依然归口管理，但由中心主任统一调配；县财政为每个中心统一配备交通工具；每个中心配备一台电脑，所有群众来访信息必须登记，能当场解决的当场解决，不能当场解决的实行立案，由中心主任批转处理，限时结案。

　　在中心，每个工作人员的照片、身份和职责范围，清晰明了的工作流程图，首问首接制、限时报结制、责任追究制、跟踪问效制等各项制度，也都明明白白地悬挂墙上。

　　“让工作环境更公开、更透明，看谁敢不认真接待群众的来访。”县委副书记、县综治办主任郑象征说，“就是要给老百姓一个明明白白说理的地方。”

　　资源整合的优势

　　一层楼，一排房，或者一个独立院落，走进乡政府，第一眼看见的就是综治中心。

　　“农民朋友，有问题请上楼。”亳城乡综治中心设在二楼，工作人员就在大院前面立下这个牌子，提醒来访者。

　　“和前些年没有部门挂牌子的状况截然不同。”马上乡八里庄村民袁俊希说，“过去俺是‘有问题，找书记’，现在是‘有问题，找中心’。”

　　其实，在两年前，张龙乡就成立过类似的司法调解中心；在亳城乡，也曾有个现代农民服务中心。但为什么作用不明显呢？亳城乡党委书记张国平分析，“名为中心，其实部门各自为政，形同散沙。”

　　还是那些人、还是那些办公室，现在村民的问题却可以得到及时解决。“这就是资源整合的优势。”马上乡党委书记马浩宇说。

　　楚旺镇镇长刘红锦也深有体会，“以前是‘有事没人管，有人不管事’。互相推诿扯皮必然导致矛盾激化，农民上访。”他说，“综治中心不能只作消防队，而要想方设法掐灭火苗。”

　　掐灭火苗需要快速迅捷的信息通道。在内黄县，已构建起以乡镇综治中心为核心，上有县综治联席办公会，下有各行政村综治工作分中心的三级网络；在乡镇，则有乡、村和组信息员的三级网络。

　　一定程度上，综治中心也结束了“工作小组”时代。以前应对突发的重大情况，当地政府会临时成立工作小组或者工作队，进行协同作业。“综治中心则可以用常态化来处理突发事件。”马浩宇说。

　　一个典型事例是，今年4月底，马上乡大黄滩村村民因为1200亩新整出的沙荒地所有权问题，村里人分成两派发生纠纷。刚刚成立的综治中心接到消息后，立即组织派出所、司法所、土地所、信访办的人员，进村入户平息此事，后来进一步解决了土地所有权问题。

　　稳压器，助推器？

　　不可否认，集中办公提供了有效的办公机制，也使政府工作变得更透明公正。处理问题的标准化程式正在影响群众的思维方式。

　　“一切都变得讲道理起来。”马上乡李石村村民刘关平说，通过综治中心，他成功地获得了自己应有的权利。同时给他留下的印象是:“没人给俺耍态度，很亲切。”

　　在结案时，他获准看到案件处理的各个环节资料。这份被列为05号的卷宗里，包括案件接访登记日、立案受理告知单、乡综治中心立案函、三定三包批办单、问话笔录、结案报告签、处理意见书等，从接访到结案只用了7天。结案后一周，中心还专门追踪回访执行情况。

　　标准模式创造着有效的工作成绩。内黄县委提供的统计表明，自各乡镇综治中心成立以来，已接待来信来访群众1897起，近2613人次。其中现场解决1246起，没有一起因调处不当而引起激化，造成民转刑或群体性上访的后果。与去年同期相比，全县信访量下降近20个百分点。

　　和群众一样满意高兴的，还有乡镇的负责人。“没有稳定就不可能发展。”城关镇镇长李民说出了大家的心里话:“腾出时间之后，我们可以把更多精力投入到经济发展上了。”

　　内黄县委书记冯克坚对乡镇综治中心工作的总体评价则是:“经济发展的助推器，构建和谐社会的润滑剂。”

　　作用有几多

　　成立一个综治中心，就能解决事关农村稳定的所有问题吗？

　　“只能说是破题。”冯克坚认为，从形式上，综治中心为老百姓提供了一个“讨说法”的地方，可以把矛盾化解在基层；从效果上，综治中心形成的部门合力，可以有效解决人浮于事、推诿扯皮的问题；从思路上，为当前开展的乡镇机构改革也提供了有益借鉴。

　　他指出，近年来在改革发展过程中，社会利益关系复杂化，群众思想观念发生碰撞，各种社会矛盾也随之增加。这种情况下，做好农村稳定这篇大文章，应该把对农民的法制教育、道德建设和经济发展等诸多因素有机结合起来，形成一种行之有效的工作机制和网络。而这，仅仅依靠综治中心一个载体还有困难。

　　县长郜军涛也认为，随着后农业税时代的到来，综治中心应该朝着“一专多能”方向发展，把农经、农机、农技等部门吸收进来，成为政府服务农民的一个重要窗口。但现在人员素质制约了中心的发展，“暂时还达不到人人‘一专多能’的要求”。

　　“一切都在探索之中。”马会说。