近日，包头市农牧业局组织相关人员对我市农村牧区劳动力资源情况进行了统计调查，基本上摸清了我市劳动力资源的分布、结构等情况，为我市的劳动力转移输出工作奠定了良好的基础。

　　劳动力输出基本情况

　　本次调查涉及10个旗县区，农牧业人口74.42万人，劳动力总数42.29万人。截至2005年8月31日，我市农村牧区输出劳动力10.3万人，占农村牧区劳动力总数的24.4％，其中男性劳动力6.7万人，占输出劳动力的64.9％。

　　劳动力输出的特点

　　一是从输出劳动力年龄结构看，在输出的劳动力中主要集中在25－40岁之间，有5.5万人，占53.3％，16－25岁之间占25.6％，40岁以上占21.1％。

　　二是从输出劳动力文化程度看，在输出的劳动力中，具有初高中学历的达9万人，占87.5％，具有小学文化程度的占11.7％。

　　三是从输出劳动力就业情况看，主要集中在第三产业，占58％，从事一、二产业的分别占3.9％和38.1％。从就业行业看，从事建筑业的占３9.9％，从事商饮业的占16.2％，从事服务业的占３1.2％。

　　四是后山地区输出劳动力比重较大，统计资料显示，输出劳动力占各旗县区劳动力总数的比重按序排列：固阳县60.1％、土右旗21.7％、达茂旗14.8％、九原区6％。全部外出劳动力中，各旗县所占比重按顺序是：固阳49.5％、土右33.2％、达茂7.2％、九原6.1％。

　　农村牧区劳动力转移就业的制约因素

　　一是劳动力思想保守，观念陈旧。尽管现在农民的思想观念发生了很大变化，但认识和接受外界新事物慢，守摊吃饭，瞻前顾后，使得劳动力的转移有相当部分是季节型和兼业型。

　　二是劳动力自身技能、文化素质与市场需求不相适应。我市农村牧区劳动力大多只凭着传统的简单经验去耕作土地，即使具有初、高中文化程度的劳动力，多数也没有掌握技能和技术，而难以进入较高层次的新兴产业。

　　三是城乡二元就业体制阻碍了劳动力有序转移。传统的户籍制度和社会保障制度使大量进城务工经商的农牧民并不能获得平等的社会身份，虽然农民就业和流动的束缚随着社会经济的发展正在逐步解除，但他们仍然不能与城市人口进行平等的就业竞争，更不能得到与城市居民相同的待遇。

　　四是对进城农民工的社会管理严重缺位。尽管我市各级政府和有关部门做了大量工作，但大部分农民外出还是自发的，处于半无序状态，有组织外出的比例比较低，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导。

　　今后农村劳动力转移的发展思路与对策

　　一是加大宣传力度，转变传统观念。各级政府要将劳务输出作为加快振兴我市农村经济的一项重要举措来抓，大力宣传劳务输出的重要意义，帮助农民破除故土难离、驻足观望的狭隘思想，树立外出打工是致富创业、开阔视野、增长才干的新观念。

　　二是建立信息和中介服务体系，努力拓宽输出渠道。广泛搜集市场用工信息，为外出农民工搭桥、铺路，建立信息服务和中介机制，认真落实劳务合同，推进我市农村劳动力的有序输出。

　　三是加快培训形成人力资本，打造劳务输出品牌。通过开展农村牧区劳动力转移就业培训“阳光工程”，实行订单培训，把培训与就业结合起来，另外，通过输出地与输入地之间建立有机联系，培植典型，创立劳务品牌，减少外出务工的盲目性，为我市劳务输出持续、健康、稳定发展奠定良好基础。

　　四是优化农村劳务输出环境，建立科学的资金保障机制。把农村就业工作纳入我市经济社会发展的总体规划，切实做好农民外出务工就业的组织、指导和服务工作。各级政府要采取有效措施积极筹措资金，一是财政预算安排。二是从土地流转收益和村集体经济收入中筹措资金。三是调整农村扶贫资金等使用方向，将一部分资金用于农村富余劳动力的技能培训和组织输出。四是列入“工业反哺农业”资金内容。