－－全省防办主任会议就今年防汛防旱工作做动员部署

　　本站3月3日讯　3月2日，江苏全省防办主任会议在镇江召开，传达贯彻全国防汛抗旱工作会议精神，总结2004年全省防汛防旱工作，研究部署今年防汛防旱各项准备工作。省水利厅副厅长、省防办主任陶长生到会并讲话。

　　2004年，江苏省水旱自然灾害总体情况平稳。虽然经历了暴雨、台风、干旱和淮河污水的考验，在国家防总和省委、省政府的正确领导下，省防指及各级防指精心组织，科学调度，全省人民同心协力，顽强拼搏，夺取了防汛防旱和抗台斗争的全面胜利。

　　围绕国家防总提出的由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱并举这一“两个转变”的防汛防旱新理念，会议要求全省防汛防旱工作的同志准确理解、全面落实。陶长生就此发表了三点阐述。

　　一要准确理解“两个转变”的内涵实质，正确认识控制洪水与管理洪水，单一抗旱与全面抗旱的关系。洪水管理实质主要包括实施洪水风险管理，规范人类的社会活动和推进洪水资源化利用。在充分发挥工程效益的同时，更多地关注和规范人类活动，尽可能给洪水以出路，给洪水以更大的蓄滞空间，实现人与自然的和谐。并在可能的情况下，把洪水作为水资源的重要组成部分加以开发利用。全面抗旱其实质是要扩大抗旱服务领域，从单纯以农业抗旱为主拓展到城乡生产、生活、生态，采取综合措施，加强工作前瞻性，预案的可操作性，实现由被动抗旱向主动抗旱的转变，实现抗旱手段的多元化。

　　二要把落实科学发展观与实现“两个转变”紧密结合起来。按照“两个转变”的要求，拓展防汛防旱的服务领域和范围，以保障水安全、水资源和水环境为综合目标，兴利除害，充分发挥水资源造福社会的作用；以可持续发展为出发点，统筹考虑流域、区域水问题，统筹工程措施和非工程措施的综合应用，依靠多元化的手段，最大限度减轻灾害损失，最大限度地利用好洪水资源，促进人与自然的和谐相处，促进经济社会和生态环境的全面协调。

　　三要把“两个转变”的落脚点建立在现有工程体系的基础上。围绕“两个转变”，江苏省已具备了一定的工程基础和条件。但是，要全面实现“两个转变”的内涵实质，在完善防汛防旱工程体系、研究水旱灾害规律并修订完善调度方案和防洪预案、提高防汛防旱现代化水平以及预测预报能力和调度水平等方面还有大量的工作要做。推进两个转变涉及到社会方方面面，需要公众的理解和支持。一方面，要坚持依法治水，依法管水。要全面贯彻水法律法规，坚持人水和谐相处的治水思路，增强人们的法律意识和水患意识，提高保护水资源、保护水环境的自觉性。另一方面，要进一步加强社会保障体系建设，要积极研究和完善洪水补偿、水旱灾害保险和提高社会应变能力的机制。

　　2005年的防汛防旱形势不容乐观，会议要求及早部署，扎扎实实做好今年各项防汛防旱工作。根据中国气象局预测，今年江淮和江南降雨偏多，主要多雨带位置偏南，长江中下游以南部分地区有洪涝发生，黄淮地区为少雨区，可能出现夏旱和伏旱。从前两个月的情况看，气候异常，出现了连续的阴雨天气，全省降雨较常年同期偏多，尤其是沿江苏南地区平均降雨量已达118毫米，比常年同期偏多51%；江淮之间平均降雨量也较常年同期偏多35%。江苏省长江、太湖地区底水总体偏高。江苏省水利工程的现状还存在不少薄弱环节，主要表现在防洪标准仍然偏低，洪水出路不足。特别是一些区域性地方防洪除涝标准不高。沂沭泗地区防洪标准仅20年一遇，秦淮河、滁河、水阳江流域防洪标准只有10年一遇。长江虽经多年治理，防洪能力有所提高，但长江河势变化，节点控制工程标准不高，崩岸洗坍险情时有发生，同时由于上中游水情、工情变化，加重了江苏省的防洪压力。治太骨干工程还不能充分发挥整体效益；流域性河道工程还存在不少险工患段。许多建筑物工程老化失修严重，存在不少隐患，抗灾能力较弱；滞洪区安全设施与滞洪要求差距较大，不能满足安全滞洪需要；河湖淤积十分严重，降低了河网调蓄、行洪能力；城市防洪设施建设滞后，大部分城市达不到规定防洪标准；水库存在不少度汛隐患；非法采砂和违章设施时有发生等。因此，各地要高度重视今年的防汛防旱工作，充分认识水旱灾害的特点，客观评价防汛防旱体系的能力，坚决克服麻痹侥幸和盲目乐观思想。要把做好今年的防汛抗旱工作，作为保持共产党员先进性的重要体现，作为加强和提高党的执政能力的重要举措。要坚持求真务实，一丝不苟，真正做到立足于防大汛、抗大旱，早部署、争主动，做好各项工作。

　　关于今年防汛防旱准备工作，会议要求：一是进一步落实防汛防旱责任制，认真开展汛前检查。要及早调整充实各级防汛防旱指挥机构，落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，将责任落实到各级、各部门，落实到基层，落实到各座工程。要对河湖堤防、水库、涵闸、泵站等逐一进行检查，去年的水毁工程和防汛薄弱环节、历史险工隐患段，流域性工程、区域性重点工程、省市骨干工程要作为重点，特别要注意病险水库和小型水库，要真正做到查细、查全、查实。对检查出的问题要抓紧进行处理，确实难以处理解决的要制定并落实安全度汛措施。二是加防洪工程建设进度。抓住当前有利时机，确保更多的建设工程能在汛前完成或汛期发挥效益。确需跨汛期施工的工程，要科学制定度汛方案，做好各项防汛安全准备，确保工程安全，防洪安全。要抓紧做好中央、省水利建设基金项目、防汛特大经费项目以及岁修、急办项目的建设，抓紧落实配套经费，尽早组织实施，确保汛期发挥效益。要加快病险水库除险加固进度。三是进一步修订、完善各类预案。今年，省防办决定将预案修订完善作为一项重点工作来抓。要结合当地实际，全面系统地对现有各类预案进行修订完善，使防汛防旱工作更加规范化、制度化，增强应对水旱灾害的能力，提高决策水平。四是强化非工程措施准备工作。加大防汛物资的储备力度，加强抢险队伍的训练和培训。巩固清障成果，打击非法采砂。要巩固洪泽湖、骆马湖、高邮湖、白马湖、邵伯湖、里下河湖荡、鬲湖等河湖1995年以来的清障成果，坚决杜绝新的违章设障行为。要继续加大打击长江和沂沭泗河道的非法采砂活动力度。沿江八市、沂沭泗徐宿连三市各级水政监察队伍要落实巡查制度，组织经常性的执法打击行动，使非法采砂者没有可乘之机。省水政监察总队要发挥全省集中行动声势大、影响大的特点，适时组织全省行动或多市联合打击行动，进一步加大在边界水域的协调力度，指导各地加强配合，形成管理合力。要认真做好防汛通讯、报警、水文设施和防汛指挥系统的维护和保养工作，确保各类设施系统的正常运行。要建立完善防汛防旱工作评价制度和信息统计工作。五是切实做好城市和水库防洪工作。要加强城市防汛排涝工作的组织领导，明确各部门的职责。要按照“查全、查细、查实”的要求，对城市防洪工程进行全面彻底检查，特别对城市骨干防洪工程要重点检查，对查出的问题要加大投入，及时处理。进一步做好城市防洪预案的修订完善工作，建立和完善城市防汛抗灾的应急反应预案。要高度重视水库防洪工作，特别是位置重要的水库和地处偏僻、交通不便的水库。要落实水库防汛责任和度汛预案，严格按批准的汛限水位运行。在汛前检查中发现的问题要抓紧处理，确实一时无法解决的，要制定应急预案，降低水位或空库运行，确保水库安全度汛。六是加快滞蓄（行）洪区建设，做好安全启用准备。七是切实加强抗旱工作。八是切实做好《江苏省湖泊保护条例》的贯彻工作。九是深化工程管理体制改革，提高工程管理水平，确保工程安全充分发挥效益。十是切实抓好防办自身建设。

　　会上，省气象局副局长任健就今年汛期气象形势作了发言。代表们还做好今年防汛防旱准备进行了分组讨论。省防指顾问蒋传丰、省联防办及各市防汛办主任、厅机关及厅直单位、厅属管理处负责同志出席了会议。

　　来源：江苏水利网　3月3日