建设和谐社会是温家宝总理在今年“两会”工作报告中提出的一个重要命题，也是当前媒体热议的话题之一。建设和谐社会，“三农”问题无疑是一个非常突出的问题。近日，中国农村政策研究中心在中国农业大学举办第三届中国农村发展论坛，部分“三农”专家和政府官员就“和谐社会与农村发展”问题进行了深入探讨。

　　陈锡文：农村和城市要形成互动

　　“在中国经济社会发展中，种种不和谐最明显之处在哪里？实际上就是农村各个方面的滞后，所以要想建成社会主义和谐社会最重要的是要加快农村各个方面的发展。”中央财经领导小组办公室副主任、中国农村政策研究中心主任陈锡文在论坛发言时说。

　　现在，我国的人均GDP刚刚超过一千美元，还没达到三千美元这样一个特殊时期。在这个时期，如果能够抓住发展的黄金时期，又能够消除在这个过程当中出现的社会矛盾，尤其是在加快工业化和城市化过程中如何处理“三农”问题，避免中国在发展过程中陷入所谓“拉美陷阱”，是一个非常严峻的考验。陈锡文说，根据胡总书记判断，我国现在已经到了需要以工业反哺农业、城市支持农村的发展时期。

　　针对有些专家说，中国的城镇人口比重低，要想去反哺数量更多的农村人口不可能做到。陈锡文反驳说，现在GDP中农业占的比重不到15％，用85％的GDP帮助15％的

　　GDP的产业有什么做不到？要想让中国农村有快一点的发展，一定要建立完善的机制，让积聚了财富但是人口没有高度积聚的城市带动周边农村发展，促使农民富裕。

　　但是，陈锡文提醒说，建立和谐社会，农村也要深化改革，比如税费改革之后，农村的治理结构如何改？

　　把农民带入市场的外向型经营组织如何建立？以农为主的企业和农户都缺乏金融机构的支持等等问题，都需要农村围绕着建立和谐社会的要求去深化改革，才能使得农村和城市之间真正形成一种互动。

　　韩俊：政府要以父母之心办教育

　　“三农”问题是我们全部工作的重中之重，那么农村的重中之重又是什么呢？国务院发展研究中心农村部部长、中国农村政策研究中心研究员韩俊认为，农村的重中之重是农村的教育。

　　根据国家统计局对西部12个省所做监测显示，这12个省初中完成率不到60％，小学完成率不到85％。去年，我国农村初中毕业生能够升上高中的不到30％。从1985年义务教育法颁布以来，我国农村约有1.6亿青少年没有完成九年制义务教育。

　　因此，韩俊说，义务教育是一个公共品，并不是说家庭有能力掏钱就可以不搞。义务教育搞好了，不但个人可以受益、家庭可以受益，整个国家、民族都可以受益。依中国目前的综合国力，今后五年之内完全可以实行九年制免费义务教育。他认为，只提免费义务教育还不够，应该加快实现农村义务教育主要由中央和省财政来负担，特别是中西部地区的义务教育，因为中西部地区不同的县与县之间，财力差别实在太大，如果以县为主，就不能够保证义务教育的公平。以县为主的教育管理体制，没有从根本上解决义务教育的城乡分割问题，到中西部，以县为主就是以农村为主。

　　“政府要以父母之心办教育。”韩俊说，我们的父母是那么重视孩子的教育，如果各级政府真正以父母之心重视教育，农村的教育问题就可以从根本上解决了。

　　丁学东：为农民工建低收入社区

　　建设和谐社会，一个重要的课题就是解决好进城农民工遇到的各种问题。在目前的状况下，农村有一部分劳动力进入城市是必然的趋势，我们国家城市化率大概只有40％左右，相对来讲应该是偏低的，但为什么我们国家农民工进城以后不能在城市留下来，而成为一种候鸟式的农民工：农闲的时候出去打工，农忙的时候种地，而不能成为真正的产业工人？

　　财政部农业司司长丁学东认为，农民进城以后不愿意定居，是因为城市没有为农民工创造定居的条件，农民工没有固定居住场所，不利于流动人口的卫生防疫和社会治安管理，也不利于对农民工进行技术培训等等。为此，他建议，可以考虑建立城市低收入者社区，为农民工、城市新居民提供住宿条件的廉租房，提供相对比较价廉物美实用的社区。把城市低收入者社区建立成物质和精神两个文明的新型居住区。居住区里不但要有住房，还要给他们建平价的超市、平价的学校、平价的医院，建平价的各种各样的服务设施，包括大众公用的公共交通，甚至在社区里面建工会，这样就可以解除农民工在城市生产生活的后顾之忧，让他们真正融入城市，建好和谐社会。