市场是只“无形的手”，农民无所适从；政府是只“有形的手”，可带领农民按市场需求发展种植业、养殖业。内乡县政府把“有形的手”伸长再伸长，引导农民签下了一摞摞订单。在这只“有形的手”的带领下，２００４年，该县农民人均纯收入增长１６．５％，达到２２１１元。

　　建立经纪人队伍。内乡县委、县政府推出“政府指导协会，协会组织农户共同发展”的农业发展运行模式，鼓励各类农产品专业合作队伍、购销大户和农民经纪人营销队伍放开手脚闯市场。目前，全县已组建油桃、朝天椒等购销协会３０余个，吸纳各类经纪人１．２万人。据统计，该县每年有７０％以上的农副产品被这些能人销往国内外。

　　引进农产品加工企业。内乡县委、县政府通过招商引资，吸引了一批农业龙头加工企业落户该县。内乡肉联厂与香港飞亚公司合资成立的南阳飞亚食品出口企业，有力地带动了全县伏牛白山羊和黄牛饲养业的发展。据不完全统计，目前，内乡的３０余家农副产品加工企业每年可消化３０％左右的农副土特产品。

　　该县还眼睛向外，走联姻之路。北京同仁堂看到内乡所产的山茱萸产量高、质量好，就投资３００万元在主产区夏馆镇建起了山茱萸科研中心，并以超过市场价１０％的价格包销这里所产的山茱萸。目前，该县大宗的农副产品已与全国的４０余个大型企业签订了长期订单收购合同，仅去年一年，订单农业就让该县农民增收５０００余万元。