随着上海城市化进程的加快，城市周边土地被陆续征用，越来越多的农民失去了赖以保障生存和发展的土地，成为城市发展的一道高难课题。

　　总人口1660万的上海市，现在只有300万农民，其中失地农民就有近百万。正是“镇保”的实行，解除了上海郊区近百万失地农民的后顾之忧，从此看病、养老不用愁。

　　老有所养病有所医说到“镇保”，55岁的高雪娟欣喜之情溢于言表。这个松江区九亭镇小寅村的失地农民，于2003年10月参加“镇保”后，每月都能像城里人一样领取370元的养老金。

　　“镇保”是《上海市小城镇社会保险暂行办法》的简称。“镇保”制度在上海郊区实施一年多来，已有58万农民失去土地后，享受到了城里人的“劳保”待遇：生病有医保，养老有养老金。

　　“镇保”政策明确规定：小城镇社会保险，涵盖养老、医疗、失业、生育、工伤五个方面，同时明确了被征地农民参加“镇保”的特别规定，起到了为失地农民的生存权、发展权、保障权“托底”的作用。

　　加入“镇保”，化解了农民看不起病的最大心病。松江区佘山镇北干山村南浜小组农民高永平说：“要是没有‘镇保’，也许我早就不在人世了。”今年58岁的高永平不幸于两年前患上尿毒症，失去了劳动能力，花光了家里所有的积蓄不说，村委会和镇民政部门还补助他1万元，但是远远不能满足每年6万元的医疗费用。高永平说：“去年3月加入‘镇保’后，按规定可以报销三分之二的费用，才坚定了我继续治病的信心。”村里为了照顾他，为他保留了电工的工作，老伴每月还可以领到370元的养老金。

　　据了解，去年上海市、区、镇、村各级财政涉及“镇保”资金300亿元，以逐步解决失地农民的保障问题。

　　创新制度以人为本“镇保”这个创新制度的设计，最闪亮的莫过于它低平台、有弹性、广覆盖、以人为本的“25％+X”模式。其中，“25％”是基本保险的统筹部分，它包括17％的养老保险、5％的医疗保险、2％的失业保险、0.5％的生育保险和0.5％的工伤保险等5种基本的社会保险，由社会统筹；“X”是指补充保险的个人账户部分，由单位和个人选择参加，实行个人账户制，归个人所有，多缴多得，充分体现了“镇保”的弹性原则。

　　此外，还着眼于农民的长远利益。据松江区佘山镇社会保障中心主任沈彩英介绍，首先，参加“镇保”的，可以是郊区各种就业形态的人员，在他们就业时由单位承担统筹部分缴费责任，单位和个人协商承担个人账户缴费责任；也可以是因征地形成的离土农民，其中征地养老年龄段人员既可选择镇保，又可选择领取征地补偿费。

　　一项统计颇能说明“镇保”的魅力：在既可以选择参加“镇保”，又可选择领取征地补偿费的失地农民中，85％选择参加“镇保”。今年49岁的王菊芳是松江区佘山镇北干山村居民，2001年征地时，分给她家一份3万元的补偿费。去年3月，她把补偿费拿出来加入“镇保”。她说得很实在：“钱只能解决一时的困难，老百姓总是要考虑后顾之忧。”她目前在一家合资企业打工，每月可收入800元。

　　面对新产生的失地农民，“镇保”提出了富有弹性的方案。征地单位可为他们一次性缴纳不低于15年的基本养老、医疗保险费，同时考虑到农民失地尚未就业的过渡期内的生活，征地单位还需支付不低于24个月的生活补贴，每月补贴290元。

　　对历史遗留问题，“镇保”也体现出“以人为本”原则。有关部门近百趟的基层调研，像一张大网把分布在各区的15万特殊情况人群，划分为小城镇户籍、自理口粮户、各类家属“农转非”、“农来农去”（知青）和“水上户口”（渔民）等5大类。劳动保障部门提出“土地处置、落实保障、户籍转性”的“缺项补齐”原则，逐步解决他们的保障问题。

　　对那些未到养老年龄的中青年农民，“镇保”事实上提高了他们非农就业的竞争力。因为对已进入“镇保”的失地农民，用人单位可以免缴22％的养老保险和医疗保险，而只需缴纳剩余的3％，使这部分农民在找到工作时，如果用人单位仍然愿意为其缴纳各项社会保险费的，还可与“镇保”进行累计，进一步提高他们的保障待遇。

　　作为维护农民利益、密切党群关系、突破城乡二元结构的创新制度，“镇保”正在发挥强大的亲和力。它不但为离土农民提供了保障，而且在“农保”和“城保”两大体系间架起了一座桥梁，使不同的保障关系可以衔接过渡。据上海市劳动保障局透露，“镇保”制度的实行，为该市近100万被征用土地的农民逐步纳入社会保障体系开辟了通道。

　　有关分析人士断言：随着上海“镇保”的深入推进，一个全新的一体化社保体系正在形成，必将加快上海农村的城市化进程。