一、工作思路和发展目标

　　根据市委一届三次全委会提出的“坚持一个统领、夯实两个基地、实现八个突破”的总体要求，2005年全市农牧业产业化工作的总体思路是：全面树立和落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，继续以“三个转变”统揽全局，紧紧围绕龙头企业增效、财政增税、农牧民增收的目标，按照“扶大、帮小、促中间”的战略要求，全面推进农牧业产业化规模扩张，结构优化，产业升级，竞争力增强，突出抓好骨干龙头企业、基地建设和重点项目。完善政策，强化措施，求真务实、狠抓落实，努力推进我市农牧业产业化工作再创新水平。

　　发展目标：2005年，百万元以上企业销售收入达到88.5亿元，增长36.8％；增加值达到30.8亿元，增长40％。销售收入超过亿元的龙头企业达到18户。农牧民人均从农牧业产业化中得到的收入达到1680元，增长20％。

　　二、工作措施

　　1、修定和完善产业化发展总体规划

　　按照构建绿色农畜产品基地及培育发展六大主导产业和四大特色产业的总体思路，本着理性定位、合理布局、协调发展的原则，进一步修定和完善产业发展规划。根据各地实际，发挥比较优势，调整区域性布局。临河区重点发展绒纺、粮油、发酵、生物制药、果蔬、肉类等加工业；磴口县重点发展乳业、油脂、果蔬加工业；杭锦后旗重点发展乳业、酿造、肉类加工业；五原县重点发展炒货、粮油加工业；乌前旗重点发展林苇、饲草料加工业；乌中旗、乌后旗重点发展肉类加工业。合理整合和分配全市的土地资源、草原资源、水资源、沙漠资源和各种社会资源，科学地制定发展目标，确立区域规划，既要避免产业雷同，又要处理好种、养、加之间的发展关系，使种植业的面积、养殖业的数量与加工业的能力和布局相匹配，达到种养业和加工业的科学衔接及综合效益最大化。使基地建设向区域化、规模化、特色化方向发展。同时要搞好工业园区的规划布局，提高农畜产品加工业的产业聚集功能。

　　2、大力扶持优势龙头企业

　　（1）进一步壮大龙头企业的规模和实力。从今年开始，在全市范围内有计划地、分期选择一批市级重点龙头企业予以扶持，使其做强做大（市级重点龙头企业的标准将由市产业办会同有关部门制定），同时，要扶持一批有实力的中小企业稳步发展，积极指导完成恒丰重组工作，大力推进椰风肉羊加工、秋林奶牛繁育基地、维信羊绒精纺等项目的续建工程，力争早投产、早见效。

　　（2）重点扶持、专向推进。根据各地不同产业优势及发展布局集中配置资源，每个旗县区抓住一两项优势产业做大做强，做出特色，做出品牌，真正把资源优势变为产业优势。

　　一是各级产业化主管部门要抓住中央1号文件出台的有利时机积极向商业银行推荐重点龙头企业，给予信贷支持。

　　二是鼓励和引导龙头企业大范围地建设原料基地，形成规范、稳定的龙头企业----基地----农户的产业化经营格局。

　　三是鼓励有条件的重点龙头企业积极开拓国际市场，参与国际竞争，提高产品竞争能力。对扩大农产品出口的重点龙头企业，应给予积极支持。

　　（3）加强宏观调控，促进产业升级。今后在招商引资时要根据产业化发展的规划和区域布局，制定农畜产品加工企业的准入标准，提高门槛。选择技术先进、附加值高、市场潜力大、带动能力强，对增加农牧民收入、财政收入和促进就业都有较大作用的投资项目。今年力争再引进两至三家农畜产品精深加工的国内外知名大企业、大集团。按照市场配置资源的要求，通过产权改造、资本运作、联合兼并等方式，对低水平重复建设、生产能力过剩的面粉、油脂、脱水菜等行业的企业进行整合，进一步壮大企业的规模和实力。在市委一届三次全委会议上，政府市长王素毅要求“抓紧调研论证，近快出台企业整合方案”，根据这一要求我们已经做了安排部署，近期将拿出“方案”。

　　3、加强基地建设

　　围绕龙头企业，建立相对稳定的原料生产基地，保证龙头企业原料需求。充分发挥市场配置资源的作用，进一步调整种养业结构和布局，为农畜产品加工企业提供充裕、专用、优质的原料。一是龙头企业直接建立自己的原料基地。二是通过政策引导、土地流转、增加投入和吸引内外客商投资等多种办法建基地。三是鼓励和提倡农民利用土地、产品、技术和资金等要素以入股形式参与企业经营。四是鼓励有条件的企业向外地拓展，在市外建立原料基地，或通过贸易方式从外购进原料，实现与大市场对接。五是加快奶牛数量的扩张。各地要抓住当前外地奶牛跌价的有利时机，鼓励和扶持积极购买高产奶牛，解决乳品加工企业奶源短缺的问题。

　　4、完善利益联结机制，确保企业增效、农牧民增收

　　各旗县区要采取切实有效措施，引导产业化经营组织大胆尝试，建立长期、稳定、双赢的利益联结机制。引导产业化经营主体树立互利互惠、长远发展的理念。通过宣传，提高企业和农户的法律意识，强化诚信理念，支持企业与农户签订合同并兑现合同。积极推广临河建民脱水菜厂保护价加二次结算、杭后南渠乡养鸡合作社的经验和做法，采取多种方法和途径稳定龙头企业与原料基地、农户的关系。

　　（1）大力发展订单农牧业，积极支持和鼓励有条件的龙头企业在收购农畜产品时，确定最低保护价，将部分加工、销售环节的利润返还给农户，同时促进龙头企业通过股份合作等形式，与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。

　　（2）积极鼓励和引导各类企业成立行业协会，通过建立协会，使本行业规范经营行为，规避无序竞争，协调价格，调解利益纠纷，提高市场竞争力。

　　5、加大资金投入力度

　　一是加大财政投入力度。产业化主管部门要积极工作，通过政府整合财政支农资金，最大限度地支持农牧业产业化的发展。对农牧业产业化龙头企业申报扶持的高新技术项目、农产品加工项目和技改贴息项目，有关部门要优先申报和安排。旗县区也要安排专项资金扶持农牧业产业化经营。

　　二是允许龙头企业按照国家金融政策进行民间融资，盘活民间游资，融资收益由投融资双方合同约定。积极支持有条件的龙头企业面向市场直接融资，争取有实力的龙头企业上市或发行企业债券。

　　三是落实税收优惠政策。各级税务部门要把国家和自治区扶持农牧业产业化经营的税收优惠政策，贯彻落实到产业化经营组织。产业化办公室要做好优惠政策的宣传和督促检查工作。充分利用好国家出台的优惠税收政策。

　　6、加强产业化项目建设

　　项目是产业化发展的载体。一要继续加强项目库建设，按照主导产业、投资规模，分门别类地建立起市、旗县区动态的项目库。确保所储备的项目符合国家产业政策，市场前景看好，投资回报率高。二要逐步实现项目库微机联网，形成上下贯通的项目库建设机制，在网上发布项目。三要积极引进产业化项目，吸引和鼓励各类企业进入农牧业和农畜产品加工、流通领域。四要认真做好项目的推荐和后备项目的筛选，加强对已签订协议和在建项目的跟踪服务，抓好项目的开工建设和重点项目建设进度，强化项目的监管，帮助搞好关系协调、施工服务等工作，确保项目的顺利进行。

　　7、做好产业化统计工作

　　统计工作是全面认识产业化发展，掌握工作动态和为领导提供决策的依据，是一项非常重要的基础工作。今年要在总结过去工作的基础上，认真做好统计工作，确保统计数据完整、准确、及时。就农牧业产业化统计工作，自治区政府雷·额尔德尼副主席专门强调，“要强化产业化统计工作”。因为产业化统计工作专业性很强，希望各旗县区要在选人用人上把好关，这是做好统计工作的前提条件，同时要加强统计手段的建设，在这方面自治区要在资金上给予支持，各旗县区要抓住这次机遇，增加设备，改善办公条件。在统计工作方面对统计人员要加强领导，多关心、多支持、多督促。

　　８、加强机关作风建设，确保各项措施落实到位

　　一是产业办系统的全体工作人员，特别是各级领导干部和全体党员要以当前开展的保持共产党员先进性教育活动为动力，增强责任感和使命感，更新观念，进一步提高认识，转变工作作风，把握机遇，乘势而上。努力创造昂扬向上，求真务实的工作氛围。

　　二是产业办系统的广大干部职工，要适应新形势发展的要求，不断更新知识，增长才干，提高专业技能和综合素质，增强工作的主动性和创新性，要围绕推进农牧业产业化发展中存在的热点、难点问题，深入企业和农户，搞好调查研究，及时掌握第一手资料，研究探索新的工作思路和方法，解决龙头企业和农牧户的实际困难和问题。要及时认真总结各地的成功经验，树立典型，加以推广，以典型示范、现身说法引导农牧业产业化发展。

　　三是加强农牧业产业化队伍建设，各地要完善机构，强化职能，明确职责。发挥好“参谋部、协调部、项目部”的职能作用，为农牧业产业化经营提供经济信息、法律咨询、招商引资、市场营销等全方位服务。