为深入贯彻“三个代表”重要思想和科学的发展观，落实胡锦涛总书记“为民、务实、清廉”的要求，创建“平安新泰”，规范农村工作，今年6月我市强力推行了以“村财镇管”为主要内容的“一个平台”、“三化并举” （“一个平台”即农村财务管理服务中心，“三化”即会计电算化、监督网络化、运行规范化）农村财务管理体制改革，将农村集体资产所有权、使用权与管理权适当分离，融监督、管理、服务为一体，实现了以制度管人，以科技管帐，促进了全市农村经济和社会各项事业稳定、持续、健康发展。

　　一、采取的主要措施

　　1、搞好试点，抓好典型带动。农村财务涉及农民的切身利益，是农民群众普遍关心的热点、焦点问题，关系到党群干群关系和农村社会稳定。近年来，我市在加强农村财务管理、保持农村社会稳定方面做了大量工作，2000年开始推行农村财务双代管，2001年实行会计聘任制，2002年进行电算化试点，2003年开展代理记帐，取得了一定成效，但是农村财务管理工作还存在着不少问题，农村财务管理混乱的问题没有从根本上解决，成为引发农村各种矛盾、纠纷和群众上访的重要因素，严重影响了农村的民主法制化建设进程，制约了农村经济健康发展。为从根本上解决全市农村财务管理方面存在的问题，我们于2003年6月在龙廷镇进行了农村财务管理体制改革试点。改革的主要内容是“一实行、两建立、三取消、四统一”：即实行村财镇管，建立农村财务管理服务中心(以下简称“中心”)，建立健全各项财务管理制度；取消村会计，取消村出纳（村设立报帐员），取消村级招待费；统一管理村级财务，统一实行会计电算化，统一核算程序，统一公开时间。 “中心”与经管站一个机构、两个牌子。“中心”设主任一名，总会计一名，总出纳一名，中心会计若干名。其职责是：为各村代管集体资金，代理记账，实行总账控制，集中统一管理。中心会计在农村财务管理服务中心集中办公，行使原村会计的职能。

　　2、召开现场会，全面推行龙廷经验。我们及时将试点情况向市委、市政府作了汇报，引起了领导的高度重视，市委书记辛显明、市长孙丰刚同志作了重要批示，市委副书记张成伟同志专门到龙廷视察试点情况，指示我们精心准备，全面推行龙廷经验，副市长丁翊强同志要求我们认真借鉴外地经验，进一步抓好完善。按照市委、市政府指示精神，由市纪委牵头，我们同龙廷镇党委政府一起，进一步规范试点，健全制度，起草文件材料，召开座谈会9次，征求乡镇办事处党委书记、分工书记、经管站长、50个村党支部书记和财政局、民政局、审计局、法制局等单位负责同志的意见，经过11易其稿，形成《关于推行农村财务管理体制改革工作的意见》和《关于推行农村财务管理体制改革工作的实施细则》，经市委常委会研究讨论后分别以新发[2004]30号和新办发[2004]18号文件的形式下发。6月17日市委在龙廷召开现场会，市各大班子领导，全市农村财务管理体制改革领导小组全体成员，各乡镇办事处党委书记、分工乡镇长，分工主任，经管站长及部分村支部书记共110余人参加大会。会上市委书记辛显明同志作了重要讲话，市委副书记、市长孙丰刚同志主持大会，并在大会结束时作了重要强调，市委副书记张成伟同志代表市委、市政府作了动员讲话，副市长丁翊强同志传达了中共新泰市委、新泰市人民政府《关于推行农村财务管理体制改革工作的意见》，会议还听取了龙廷镇的经验介绍，下发了《关于推行农村财务管理体制改革工作的实施细则》和小协镇的书面典型材料。

　　3、规范运作，稳步推进管理体制改革。市动员大会后，市委成立了由市长孙丰刚同志任组长，有关部门主要负责同志为成员的领导小组。领导小组组长、副组长牵头负责，各成员具体包乡镇的农村财务管理体制改革，在具体工作中，各领导小组成员牢牢把握改革工作的四个基本原则，按照改革的主要内容，指导乡镇处制定切实可行的工作方案，帮助分析工作进程中需要重点把握的环节，督促乡镇处购置必要的办公设施，配置较好的办公场所和一定数量的微机、打印机、刻录机、触摸屏等电子设备，扎实稳妥地做好改革工作。

　　一是健全工作机构。领导小组下设办公室，办公室内设了督导组、业务组、宣传组、综合组。督导组由市委组织部、市考核督查局、农税局、农业局、农经办等单位领导带队住在乡镇处，集中时间、集中精力、全力以赴，采取全面了解，抓点带面，分类指导，整体推进的办法，对乡镇处的改革工作进行全面督促指导。业务组深入乡镇进行业务指导，培训业务骨干，解释市委、市政府《意见》和市两办《实施细则》，认真研究解决各乡镇处出现的新情况、新问题。宣传组认真编写工作简报，并在电视上设立专栏，及时报道宣传乡镇处在改革中的好经验、好做法，通报进展情况。综合组努力做好上传下达工作和各种材料的印制发放工作。

　　二是抓好人员培训。改革之初，我们先后对全市经管站长和业务骨干培训4次，使他们提高了认识，明确了改革的目的和重要意义，掌握了改革的方法步骤，学会处理和应对改革中出现的各种问题，及时发现、预防和解决改革中出现的苗头性、倾向性问题。

　　三是建立健全了收支预决算制度、现金管理制度、开支审批制度、财产物资管理制度、非生产性开支管理制度、债权债务管理制度、收益分配制度、农村干部离任审计制度、财务档案管理制度、责任追究制度、“中心”会计管理办法、经济强村财务管理办法和经济弱村财务管理办法等，实现以制度管人、规范运作。

　　四是稳妥推进，全面铺开。各乡镇办事处按照大会的统一部署，精心制定方案，周密部署研究，迅速召开了全镇机关干部、农村党支部书记、村主任、村会计参加的大会，严明工作纪律，明确“四个不准”，即不准任何人、任何村以任何理由阻碍改革的开展；不准任何人借改革之际，突击花钱；不准任何人借改革之际，隐瞒收入，私设小金库；不准任何人借改革之际，私自提高工资标准，变相发奖金实物，广泛宣传发动，统一思想认识。并成立了由党委书记为组长，镇长、分工书记、分工镇长为副组长的领导小组，健全了工作机构，强化了对改革工作的领导。接着建立 “中心”，从在编、在岗干部中，选聘了112 名政治素质高、业务熟悉、工作能力强的同志充实到“中心”工作，并以管理区为单位设置了“中心”会计，对经济强村，根据业务量，每2-3个村（居）设置1名“中心”会计，具体负责所辖村财务管理工作。在次基础上，全市912个村支部书记、村主任按照程序，坚持村集体资金所有权、使用权、收益权、监督权不变的原则，与“中心”签订协议和委托书，200多个工作组立即到所包村，全面冻结帐目，村委成员和村会计、村出纳写出具结书，明确经济责任。然后，在工作组的监督下，开始全面清理，按照民主理财小组审核，村两委成员把关，经管站审计的程序进行，对达到帐帐、帐据相符的村，进行清产核资，摸清家底，张榜公布，接受群众监督。最后在 “帐款、帐实、帐据、帐帐、帐表”五相符的基础上，编织移交清册，经村负责人、“中心”负责人、“中心”会计、出纳签字后，将帐目、现金、存款、有价证券移交“中心”统一管理。同时，取消村会计和出纳，设立村报帐员，民主产生民主理财组织。村报帐员实行竞争上岗，按照宣传发动、组织学习、公开报名、资格审查、笔试、演讲、公示等程序，本着“公开、公平、公正”的原则，采取笔试成绩占70%、面试成绩占30%的方式，计算综合成绩，择优录取。公开选拔出报帐员后及时进行了业务培训，加强了管理，提高了整体素质。

　　五是强化了对改革进程的考核。为督促个乡镇加快改革进程，经市领导同意，制定了《关于对乡镇办事处农村财务管理体制改革工作的考核办法》，按百分制进行考核，其中部署工作10分，组织实施工作75分，信息、资料和宣传报道15分，具体考核由各督导组负责，实行周排名通报制度，对每周排名后三位的乡镇通报批评，实行重点督查。六是及时进行工作调度。在整个改革工作中，召开调度会6次，市委市政府领导亲临大会作指示，提要求，让泉沟、岳家庄等乡镇作典型发言，并实地进行参观学习，让进度慢的乡镇找准症结，分析原因，作表态发言。整个改革工作于8月下旬结束，会计核算按新模式规范运行。

　　二、取得的效果

　　通过改革从根本上扭转了农村财务管理混乱的状况，推动农村财务管理工作步入规范化轨道，有效破解当前因农村财务引发的群众上访等难题；铲除基层农村干部产生不廉洁行为的土壤，促进村干部廉洁从政；提高了集体资金的使用效益，提高了财会人员的素质，推进会计基础工作规范化。

　　1、实现了运行规范化。“中心”按村在金融部门设立帐户，专户储存，实行“三印鉴”管理。村集体各项收入使用全市统一印制的农村集体经济组织收据，3天内全额上交“中心”代管，严禁坐收坐支、“体外循环”。备用金由“中心”按月拨付，用于村里日常开支，一月一清。村集体各项开支实行限额审批，由各乡镇办事处制定三级（村负责人、民主理财小组、村民大会或村民代表大会）限额审批标准，严格审批程序，对不符合规定或手续不完备的开支，“中心”有权拒绝拨付款项，并向上级主管部门报告。村级实行“零招待费”，其他非生产性开支实行限额管理，村集体各种应收款项，全部及时登记入账，保证集体资金收足用活。严格举债程序。对不按程序举借新债的，按照谁决定举债、谁负责偿还的原则处理。所有借款先交“中心”，然后按程序申报使用。凡涉及村民切身利益的事项，都必须经村民大会或村民代表大会讨论决定。民主理财组织充分行使民主管理、民主监督的权力，按照职责权限，定期理财，每月15日为全市财务公开日，在“中心”会计指导下各村按时公开，公开内容真实、全面，形式简单、明了，方便了群众监督。

　　2、实现了会计电算化。各乡镇处总投资108万元，普遍建立起高标准的“中心”，计代管集体资金11020万元，配置微机77台，刻录机20台，电子触摸屏20台，复印机10 台，打印机40台，电子监控器20部，空调20部，安装软件49套，记帐、结帐、报帐及各项往来数据全部由计算机自动完成，简化了手工操作流程，避免了手工操作产生的误差，“中心”会计只要鼠标轻轻一点，所有信息便一目了然，使农村财务管理水平跃上新台阶。

　　3、实现了监督网络化。市里在市农经办设立了全市监控“中心”，监控“中心”配备了触摸屏、监控台、投影设备、摄像头等设施，利用市政府信息网站，建立起市乡计算机网络，与各乡镇办事处“中心”联网，实现了对农村财务运行的远程监控，加强了对农村财务的网上监督，确保了会计信息的高效传输和及时利用。

　　4、节约了大量非生产性开支。财务管理体制改革后，乡镇设立“中心”，村里取消了会计、出纳，只设一名报帐员，每个村减少一名干部 ，仅此一项每村可减少管理费开支3000多元，全市可减少开支300多万元。乡镇中心会计大部分是在编在岗人员，其工资福利待遇由财政负担。另外，通过实行财务管理体制改革，全市可节约非生产开支2000多万元，不仅没有额外增加各村的负担，而且平均可每村节约资金2万元。

　　5、稳定了农村社会。农村财务管理体制改革后，村民明白了，气顺了，心齐了，干劲足了，村风正了，干部清白了。我市龙廷镇自改革后，没有发生一起因农村财务管理引发的上访问题，全市涉及农村财务管理方面的上访案件7月份比6月份起数下降67％，人数下降58％，农村财务管理体制改革初见成效。