针对农村群众反映强烈的集体资产处置中存在的暗箱操作、独断专行、资产严重流失等问题，集安市纪委积极探索从源头上预防和解决这一腐败问题的有效措施，通过实行农村集体资产处置公开竞标办法，体现公开、公正、公平的原则，收到良好效果。
一、充分认识农村集体资产处置工作的重要性和紧迫性。
集安市是个“八山一水半分田”的山区市，全市11个乡镇，126个行政村，农业人口15.63万人，占总人口的66.23%，农业经济占主导地位，如果农村不稳，就会影响全市社会稳定，必须引起足够重视。近来通过信访渠道发现，农村因村级集体资产处置不当而引发的农民上访信件呈明显增多趋势。由于农村集体资产处置和农民利益密切相关，农民对此反映比较强烈。如果处置不当，将损害集体和广大农民的共同利益，造成集体资产流失，从而引发许多社会矛盾，产生不稳定因素：
一是党群干群关系紧张。有些村干部在处置集体资产时置群众利益于不顾，偏亲向友，搞暗箱操作，与民争利，群众意见很大。据不完全统计，去年上半年，市信访接到群众反映集体资产处置不合理的来信来访16件/次，占农村上访件的42.9%，与上年同期相比，增长了11个百分点。部分村民由于本村的集体资产处置不合理，对村干部产生不信任感，骂村干部是败家子，干群关系紧张。
二是集体资产流失严重。有些村组干部出于其他不可告人的目的，在处置集体资产时根本不搞评估，个人私下商定，结果是集体和群众受到了损失，少数人得了实惠。如：太王镇某村组长在转卖组里的林木时，既没有通过有关部门评估，也没有召开村民代表会议进行讨论，私自把组里的1、4公顷落叶松林低价卖给了自己的亲戚，后经林业部门测算，比正常价少卖了5000多元。花甸镇某村将村集体2000多亩的山场卖给一些农户发展人参，时任村委会主任的李某，不管村里老百姓同不同意，私下和几个村干部领着买主到山场，既没有让林业部门评估，也没有经过实际测量，用手指了指范围，大致估计了一下价格就卖了，使村里损失了近10万元。事后，村民不断上访告状。
因此，对农村集体资产处置中存在的必须引起高度重视，采取切实有效措施认真加以解决。
二、严把关键环节，实现科学规范运作。
近年来，集安市委在抓好试点的基础上，找出解决问题的出路和办法，结合当地村级集体资产处置主要体现在林木、荒山等资源的实际情况，协助乡镇政府制定出台《关于村级出卖集体林木、荒山有关规定的通知》，印发到乡镇各村、组，要求严格执行。重点把好五个环节：一是由镇里把好第一道关。各村、组凡是对外转让、出售、发包集体林木、荒山，必须提前写出书面申请，说明资产处置原由、方式及有关事宜，报乡镇政府主管领导批准后方可实施。二是科学评估集体资产价格。集体林木、山场处置前必须经林业部门实地调测，具体包括测算出林地亩数、木材蓄积量，生长年限等主要指标，并根据市场行情提供资产评估价格，绝不允许村里和各居民组私下自行定价。三是坚持集体决策。资产评估结束后，各村要召开两委班子会议进行研究，按照林业部门提供的评估价格，讨论并确定资产处置底价、处置方式、期限、程序等有关事项，拿出具体意见并提交村民、居民组代表大会讨论通过。四是由群众掌握决策权。对村两委班子会议提出的意见，各村、居民组还要召开村民代表、居民组代表大会进行讨论通过，要求与会代表人数不低于村民代表、居民组代表总数的80%。采取举手表决和无记名投票的方式进行表决通过，凡是超过半数以上村民代表同意的，即为通过；少于半数的村里要取消处置决定，另行再议。五是实行公开竞标。在履行完上述程序后，即进入实质性竞标阶段，各村要在竞标的前三天，把有关资产处置的内容、方式、要求等，以张榜公布的形式，向社会公开。在竞标过程中，由主持人宣布资产处置底价及相关要求，然后各参与竞标人员公开进行竞标(农村也叫杠价)，价高者中标，最后，发包方和承包方按规定履行合同，并到乡镇农经站办理公证及各项手续，至此整个集体资产处置过程结束。
集安市财源镇双兴村为了筹措修路资金，决定将村里一座面积为300余亩的荒山对外发包，所得收入全部用于修路。在书面请示镇政府同意后，他们请林业部门进行了实地调测，评估出资产价格，然后分别召开村两委班子和村民代表、党员大会进行了研究表决，最后确定以1.5万元的底价和30年的承包期限对外发包，并张榜公布。竞标当天，全村有17名村民参与了竞标，最后由本村村民王某以1.6万元的价格承包下来。事后村民都说：“这个办法好，公平！谁都可以参加竞标，别的甭想了。”
三、强化监督指导，从源头上预防腐败。
针对农村集体资产处置中存在的暗箱操作、独断专行、资产严重流失等问题集安市“积极、稳妥、扎实”的原则，加大对这项工作的监督指导力度，及时纠正实施中存在的问题和一些不规范的地方。同时，要求乡镇纪委加强对村级集体资产处置的监督检查，一旦发现有违规操作、营私舞弊等行为，严肃处理，确保集体资产处置上的客观、公正、公平。
实行村级集体资产处置公开竞标的办法以后，要求各村在集体资产处置中必须按程序办理，一环扣一环，漏了哪一步都不行，暗箱操作被阳光工程取而代之，集体和群众的利益得到有效保护，村民的民主权力得到充分行使，基本杜绝了上访事件的发生。
实行集体资产处置公开竞标的办法，把决策权交给了群众，群众可以全程参与监督，对每个环节群众心里都非常清楚，疑虑消除了，干群关系更加融洽。如新建村的村干部就说：“过去我们村干部在研究集体资产处置时，虽然没有按现在规定的程序办，但是占便宜的事，我们一点也没有，可是由于老百姓不知底细，有的就认为我们从中贪了、占了，使我们受了不少委屈。现在好了，什么都公开了，群众不怀疑，也还了我们村干部清白”。
新办法的实施，则要求各村对处置的集体资产必须经过有关部门评估，否则不允许处置，从而有效避免了村级集体资产的流失。过去各村在集体资产处置价格的确定上，一般都是由村干部根据经验估算出来的，很少通过专业部门评估，缺乏科学依据，有的甚至偏亲向友，故意压低价格。现在不同了，林业部门在调测时发现了问题，经镇纪委出面，及时终止有失公平的合同，避免了集体利益受到损失。与此同时，由于采取了公开竞标的办法，反而使集体资产在竞标中得到了增值。如集安市财源镇泉眼村，曾将村里一块面积为40亩的林地进行了发包，经林业部门评估和村两委班子会研究，确定发包底价为2万元，但是经过公开竞标，最后以2.3万元成交，仅这一项就为当地多收三千多元。