致公党云南省委 

　　长期以来，中国和东盟之间建立了密切的经贸关系。东盟已经成为中国第五大贸易伙伴，中国已经成为东盟的第六大贸易伙伴。中国和东盟之间的贸易往来近年来一直处于快速增长中，1992—2002年的10年中，平均贸易增长率达到15％。2002年增幅更是达到34％。2003年上半年，中国与东盟贸易总额增长45．3％，达到342亿美元，东盟已经成为中国第四大进口来源地。 

　　东盟一直是云南的主要出口市场。2002年，对东盟的出口占到云南总出口的44．62％，云南80％的国际工程承包与劳务合作、境外投资业务集中在东盟国家市场。云南省地处中国西南部，直接与东盟国家接壤，又处于澜沧江——湄公河次区域合作地区，东盟事实上现在和未来都已经成为云南第一大境外市场，东盟国家市场及其经济状况，对于云南的对外开放起着直接的促进或限制作2002年11月4日，中国与东盟国家签署了《中国——东盟全面经济合作框架协议》，标志着中国——东盟之间经贸合作进入了一个新的阶段。《框架协议》的主要目标在于加强和增进各缔约方之间的经济、贸易和投资合作。主要内容在于对货物贸易逐步取消关税和非关税措施，在服务贸易和投资领域实现自由化。从时间安排看，正常产品2005年开始降税，中国与东盟六国至2010年削减为零，与东盟新成员国至2015年削减为零。在《框架协议》中，对农产品贸易尽快实现降税的“早期收获”计划具有实质性内容。中国与东盟国家间自2004年1月1日起开始对“早期收获”产品降税，其中中国与泰国签署协议，自2003年10月1日起，对果蔬类188种农产品实行零关税。 

　　中国——东盟自由贸易区的建设，特别是“早期收获”计划和其它自由贸易区计划的实施，将对云南与东盟国家，尤其是与缅、老、柬、泰、越等国的贸易带来直接而重大的影响。云南一方面面临着利用自由贸易区形成贸易创造可能和扩大商品贸易的机遇，同时也面临着由于自由贸易区建设而带来的对原有贸易机会的挑战。重视并及早进行研究，采取合适的应对措施，是我们认清形势、弥补不足和发挥优势的基本前提条件。 

　　一、在中国——东盟自由贸易区建设过程中，云南面临着两大挑战 

　　第一，贸易可能发生转移。中国与东盟国家之间原来的双边贸易是建立在云南与周边国家陆上通道和澜沧江——湄公河水运基础上的，抛开别的因素不谈，这样一种贸易通道存在运输成本高昂的问题。目前云南与缅甸和越南主要依靠陆上通道，与泰国和老挝的贸易则在很大程度上依靠水运。以云南和泰国之间的水运为例，目前澜沧江——湄公河是中泰两国运输水果和蔬菜的主要通道，中国产的大蒜、马铃薯等蔬菜和苹果、梨等水果顺江而下，到泰国北部后再进入曼谷等南方地区。而泰国的芒果、山竹、龙眼等热带水果、干果溯江而上，进入云南后再转道其它地区。这种贸易通道优势在中国——东盟自由贸易区建设中可能逐步消失，贸易由此发生转移。主要原因在于在贸易障碍消除后(如“早期收获”计划的实施)，中泰之间水果蔬菜实行零关税措施，云南的贸易通道优势面临大批量低成本的海运优势的冲击。我国的沿海地区(例如山东等地)，其水果和蔬菜已经形成规模化和集约化生产，而热带水果的主要销售市场也集中在珠江三角洲、长江三角洲和京津地区。由于贸易壁垒(包括关税和非关税)的消失，云南贸易的地缘优势可能被改变，以陆路和内河水运为主的贸易优势可能会让位于以海运为主的沿海地区，云南很可能只能成为中西部地区开展与东盟国家(尤其是非周边国家)贸易时的一个补充和辅助通道。这种情况随着工业品贸易障碍的消除，可能会进一步得以显现。这对云南的外经贸会形成巨大挑战。 

　　第二，边境贸易优势可能丧失。边境贸易在云南对外贸易中一直占有非常重要的地位，边贸出口在全省外贸出口中的比重，最高时达到32．34％，近年来保持在20％左右，而边贸出口在云南对越、老、缅三国的出口中，占有超过一半以上的份额。 

　　中国——东盟自由贸易区建设进程开始后，由于国家之间贸易关税的逐步降低，云南、广西等沿边地区原来由于拥有的边贸优惠政策而得以大规模开展的边境贸易活动的优势将受到明显削弱，边境贸易可能受到正常贸易的挤压而难以大规模展开。云南作为与几个东盟国家接壤的地区，原来的区位与资源优势如果适应不了新的形势，边境贸易这一云南的特色经济优势被削弱是可能的。比如，原来很多依靠边贸进出口的农副土特产品和工业产品，由于关税的逐步降低和取消，会逐步转为以一般贸易的方式进行，传统边境贸易的辐射力可能因此而缩小。 

　　二、措施与建议 

　　基于以上分析，云南在中国——东盟自由贸易区建设过程中，应该认清形势，积极采取主动措施，利用与东盟国家接壤的有利区位，保持和扩大优势，扩大对外开放。 

　　1．建立有竞争力的特色优势户业，把贸易扩大建立在坚实的产业基础之上 

　　产业发展是出口增加的基础。云南出口要得到稳定而持续的增加，最根本的支撑力量在于坚实的产业基础。目前，云南出口额在1000万美元以上的大宗出口商品主要集中于传统工业和资源型产品，体现当代贸易方向的高技术产品非常少。在今后相当长的时间内，如何改造现有的产业基础，实现产业结构的转换，应该是云南经济发展和扩大出口的主要任务。在近期，应积极调整农业产业结构，注重产品质量，实施农业品牌战略，走产业化、公司化和国际化道路，改变我省水果蔬菜种植分散，竞争力不强的局面，抓住中泰水果蔬菜零关税和“早期收获”计划实施机会，扩大优势农产品的出口，使得云南农产品成为出口东南亚的有竞争力产品。 

　　只有这样，在中国——东盟自由贸易区建设过程中，随着关税等贸易壁垒的逐步消除，云南才能够有可能、有实力应对来自于国呐外竞争者的挑战，仅仅寄希望于利用通道优势来达到扩大贸易的目的很可能是不现实的。 

　　2．积极发挥政府的组织与服务功能 

　　从扩大出口的角度来看，政府当前的主要工作应该围绕着建立健全规则、培育良好市场环境、协调好出口服务相关职能部门工作、引导企业学习等方面展开。这包括鼓励私营企业的发展，推动国有企业的重组，提高和改善海关、商检、银行、税务等职能部门的工作效率和配合机制等。 

　　一是建立外经贸信息平台，整合现有各种电子网络资源，建立权威而具有丰富资源的外经贸网站，利用信息发布方式向社会提供外经贸公共信息，如各种不涉及知识产权和保密的外经贸政策、市场信息、东盟国家政治经济文化状况、相关研究报告等，为云南企业走出国门提供一些必备的相关知识和信息。 

　　二是积极为企业走向东盟市场牵线搭桥。利用各种手段和各种已经拥有的合作机制、会晤机制与相关国家尤其是泰、缅、老、越等国家积极沟通，为云南企业服务。同时积极组织企业到相关国家进行市场调查、举办和参加各种产品推介会、展销会。 

　　三是政府在提高自身办事效率基础上，应该积极敦促相关服务部门，如海关、商检、边防检查、运输管理等从扩大云南外贸发展的要求出发，进一步改进工作，切实减轻企业负担，使得云南在关税优势削弱后，通道优势仍然能够保持。目前相关工作仍旧有进一步改进的空间，如企业反映较多的商检手续复杂、时间周期长、收费高等问题，相关部门应该进一步研究改进的措施。特别像蔬菜水果类商品，快捷的通道是其出口的基本条件。如果云南不能在全国树立起安全、经济、快捷、通畅的通道形象，不但国际大通道建设是句空话，而且现有货物会走别的通道，贸易优势将会进一步丧失。 

　　四是组织力量研究应对措施。发挥政府的协调功能，组织相关部门、科研机构，针对《中国——东盟全面经济合作框架协议》尤其是“早期收获”计划，解析东盟和云南的优势与劣势及其经济互补性，研究具体的应对措施和实施方案。 

　　3．积极发挥中介组织尤其是华侨华人的作用 

　　努力改变目前商会在贸易发展中作用不大的状况，对现有商会进行整合，调整其职能，使得其真正成为为企业服务的贸易中介组织，而不是一个政府衙门。 

　　东南亚地区是华侨华人分布最为集中的地区，超过80％的海外华侨华人集中于东南亚国家，其华侨华人的总数达2000多万人。尤其重要的是，东南亚华人经济实力在20世纪后期得到了快速增长，已成为所在国国民经济的重要组成部分和东南亚地区的一支重要的经济力量。同时，华侨华人既熟悉所在国的国情和法律，又与祖国内地有着千丝万缕的联系和寻根意识，具有与中国交往的亲缘优势和语言沟通便利，是推动东盟各国与中国开展互惠互利经济合作的重要桥梁。应充分利用各级侨办、民主党派的优势积极开展工作，联络海外华侨华人，提供优质服务，为云南企业走向东盟市场提供一些必要的帮助。云南毗邻东盟多个国家，以往和云南开展国际贸易的众多贸易伙伴多属于华侨华人，与华侨华人的合作，将成为云南企业向外扩展的重要手段。 

　　总之，应该采取一些针对性较强的措施，改善基础设施，加强服务功能，提高效率，降低通道成本，不但要保持云南现有的通道优势，而且要进一步强化这种优势，才有可能实现云南省建立国际大通道的战略目标，要积极帮助边贸企业适应新的变化，在利用好原有边贸优惠政策的同时，积极学习和熟悉新的贸易政策和规则，使云南的这一外经贸特色得到进一步的拓展。