新华网广西频道9月16电（记者李嘉 李倩 车晓蕙）最近，中国和东盟正式开始对原产于对方的７０００余种产品予以优惠关税待遇，这标志着中国－东盟自由贸易区进入实质性的建设阶段。然而，由于中国在农业领域不具备比较优势，"降税计划"使中国与东盟国家之间结构趋同的农产品竞争激烈，华南各省区的水果、蔬菜、蔗糖等农业产业面临巨大冲击。

    桂滇两地数千万农户生计问题面临严峻挑战

    记者在广西、云南等地调查时发现，中国与东盟中的绝大多数国家都是发展中国家，农业结构中劳动密集型产业都占有相当大的比重，出口商品具有较高的重合度。中国对东盟的优势产业是在制造业，在农业上的比较优势不及东盟主要的农业国泰国、马来西亚和印尼。中国同东盟国家农产品贸易由于关税与非关税保护措施的降低，东盟国家的农产品将迅速进入中国市场，冲击中国国内缺乏竞争力的热带农业和亚热带农业，桂滇两省区的数千万农户的生计问题面临严峻挑战。 

    ２００３年１０月，中泰两国对１８８种果蔬产品实施"零关税"虽然只是中国东盟"降税计划"的序曲，但是已经给我国的农产品造成了不小的影响，尤其是对华南省区热带和亚热带水果、蔬菜和蔗糖生产的冲击更大。 

    广西水果站站长李标说，泰国荔枝、龙眼、芒果等热带水果的生产成本低、品质好，具有规模经济效益，且成熟期略早于我国，具有很强的竞争优势，就使广东、广西、云南、福建等省区的农产品种植户已经承受了很大的压力，农民增产增收遇到了新的"拦路虎"。 

    中国与东盟降税计划７月２０日启动后，来自东盟各国质优价廉的农产品大量涌进国内市场，对华南省区农业而言，压力明显大于挑战。广西农业厅市场信息处处长麦楚均认为，东盟各国从我国进口的大蒜、绿豆、苹果、梨、葡萄等大宗农产品，大多来自我国北方地区。我国华南省区与东盟各国共有的大米、甘蔗、龙眼、西瓜、香蕉、火龙果、芒果等农产口，市场价格都比东盟各国的市场价格要高，而且产品质量也存在明显差距。 

    在东盟国家农产品的有力竞争下，华南省区原来在国内具有相当市场份额的蔗糖、优质稻米等很有可能被迅速挤占。以中国糖业大省广西与世界第四大产糖大国泰国的生产成本做对比，泰国每吨白砂糖不含税的成本为１５３０元，比广西低３２０元。随着关税的降低，我国从泰国进口食糖的数量必然大幅增加，将直接对广西的蔗糖业发展造成较大影响。

    华南省区以种果为生的农民数千万计，"降税计划"很有可能导致其收入大幅下降。据中国社会科学院世界经济与政治研究所的专家测算，中国与泰国果蔬产品的降税直接影响了我国水果市场价格。仅在广西一地，龙眼、荔枝、香蕉、芒果、菠萝五大果类估计损失６.３３ 亿元，果农人均损失８５.８元。

    此外，"降税计划"给甘蔗种植面积、蔗糖产量１０多年来稳居全国第一的广西带来的经济风险和社会风险不可小窥。一位商务部门的官员认为，广西有５６个县种植甘蔗，其中有不少县财政收入７０％以上来自甘蔗。一旦市场价格低靡，广西糖业遭受重挫，广西经济就会受到很大的影响，特别是直接关系约占广西总人口的５５％的２６００万蔗农和１０万制糖企业职工的切身利益，更会直接影响社会稳定。 

    进口大省广东面临东盟农产品强势挑战

    目前，广东已成为我国自东盟进口农产品最多的省份，也是我国入世以来自东盟进口农产品增加额最大的省份。记者在采访中了解到，关税的不断降低，使东盟农产品进入广东的市场成本随之下降，广东农产品正面临来自东盟的强势挑战。 

    一是自东盟进口农产品增长迅猛，贸易逆差迅速扩大。按照我国与东南亚国家全面经济合作框架协定"早期收获"方案，自２００３年１０月１日起，中泰果蔬实行"零关税"；自２００４年１月１日起，我国对产自东盟的５６０多种农产品先行降税；２００４年６月３日，中新两国政府签署议定书，将原有的中泰两国果蔬"零关税"安排扩展至中、泰、新三国。 

    我国率先降低东盟农产品进口关税后，广东进口东盟农产品快速增长。海关统计资料显示，２００４年，广东自东盟进口农产品９.７亿美元，比上年劲增７６.２％，比入世前的２００１年增加了６.１亿美元，首次超过北京市成为我国自东盟进口农产品最多的省份。加入世贸组织后，广东与东盟在农产品项下的贸易逆差迅速扩大，由２００１年的１.６亿美元逐年递增至２００４年的６.９亿美元，东盟农产品的竞争优势逐渐显现。

 二是降税后广东自东盟进口水果增势强劲，其对广东水果的消费替代效应逐步显现。２００３年１０月１日中泰果蔬实行"零关税"，在实施零关税的第一个季度，广东自泰国进口水果２.８万吨，比上年同期大幅增长３.１倍；２００４年，自泰国进口水果快速增至１９.４万吨，比２００３年翻了一番。泰国已经成为广东自东盟进口水果的最大来源地，２００４年自泰国进口水果的数量占广东自东盟进口数量的９１.５％。广东自泰国进口的水果品种主要是龙眼、榴莲和山竹，三者的进口量占广东进口泰国水果数量的近８成。虽然榴莲和山竹广东不能生产，而广东龙眼的上市期也迟于泰国龙眼，自泰国进口水果可以对广东水果市场起到一定的补充作用，但由于在同一时期水果消费具有明显的替代作用，消费过多的泰国水果将对广东当地生产的水果产生挤压作用。

    更值得关注的是，在进口数量成倍增长的同时，进口价格却未因购买数量的增加而有所下降，反而出现稳步上扬的势头。２００４年，广东进口泰国龙眼、榴莲和山竹的均价分别比２００３年上涨７.６％、０.３％和１１.４％；今年１至７月，除龙眼进口均价与去年基本持平外，榴莲和山竹的进口均价分别达到６６２美元／吨和１１４１美元/吨，涨幅为７.９％和２６.８％。进口均价的持续上涨，不仅部分抵消了零关税带来的实惠，还使广东为进口泰国水果而多付外汇。２００４年，受价格上涨因素影响，广东仅进口泰国龙眼、榴莲和山竹３种水果就需要多付外汇７７３万美元。今年１至７月，广东自东盟累计进口水果１５.５万吨，增长１７.９％，东盟水果对广东水果的替代作用更进一步显现。

    三是降税后广东部分农产品对东盟出口持续下滑，来自东盟的竞争压力逐渐显现。２００４年１月１日起，我国对产自东盟的５６０多种农产品先行降税，在进口不断增长的同时，广东部分农产品对东盟的出口却出现持续下滑的不利局面。如蔬菜对东盟的出口，２００３年和２００４年分别对东盟出口２３.９万吨和２２.７万吨，与上年相比降幅分别为６.６％和５％；今年１至７月，出口量为９万吨，降幅高达３４.７％。啤酒对东盟的出口也呈连续下降局面，２００４年对东盟出口３１６万升，下降３６.５％；今年１至７月，出口量为１０２万升，继续大幅下降５１.６％。此外，今年１至７月，广东水果对东盟出口４.３万吨，降幅接近３成，达到２９.４％。１至７月，广东农产品对东盟累计出口１.２亿美元，下降１８.４％，广东农产品正面临来自东盟的强有力的挑战。

    四是部分传统农业较为发达的地市对东盟出口农产品也出现持续下滑。２００４年，深圳市、惠州市、肇庆市等７个地级市对东盟出口农产品出现下滑；今年１至７月，对东盟出口农产品出现下降的地级市已扩大至１２个。

    专家建议，四招齐下应对"降税计划"给华南农业带来的负面影响 

    中国社会科学院和中国农业科学院的专家认为，由于降税计划的出台是在很短的时间内完成的，华南各省区只能仓促而被动地调整其农业产业结构，这对于农业基础就比较薄弱的广西、云南和广东等省区来说，所产生的冲击是剧烈的。我国亟待出台有效措施应对"降税计划"给华南省区农业领域带来的负面影响： 

    第一，国家需要提供财政支持以平衡各地得失。由于中国不同省区在参与东盟的农业合作过程中得失不一，国家有关部门应起协调作用，通过国家财政拨款或政策支持，对受到冲击的地区、行业和农民给予适当的财政补贴，或者给予相关部门某些优惠政策补偿，以避免由于收入不均引起的其它社会问题。 

    第二，调整产业结构和重新进行产业分工时，要避免与国内其他地方造成新的竞争。要大力发展具有比较优势的农副产品的深加工产业，依靠科学技术，提高产品的科技含量和附加值，提高中国农产品的市场竞争能力。 

    第三、在提高产量和产品质量的同时，加大力度抓好农产品的标准化生产，严格按照国际标准和东盟各国的市场准入标准，加强农业标准化体系、检验体系、认证体系、市场准入体系建设，帮助农产品生产、加工企业获得国内外市场的准入资格。 

    第四、建立中国与东盟国家有效的合作机制和信息沟通机制。中国和东盟各国在发挥各自优势的同时，需要加强交流与合作，相互沟通信息，共同应对外部市场的挑战，如发达国家设置的一些绿色贸易壁垒等。