7月12日至13日，广东省农业农村经济形势分析会在中山召开，农业厅党组成员、厅各部门的主要负责人、全省各地级以上市农业局局长、畜牧局局长和扶贫办主任参加了会议，会议主要分析了上半年我省农业农村经济形势，研究和部署下半年的工作重点。厅长谢悦新同志在会上总结分析了我省上半年农业农村经济发展的状况，并作了重要的讲话。
谢悦新厅长总结了我省上半年的农业农村经济工作，强调要趋利避害，知难而上，努力保持农业农村经济发展好势头，并就下半年工作提出了三点意见：
一、战胜严重旱涝灾害，上半年全省农业农村经济保持持续稳定增长
今年上半年，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省各地认真实践“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领工作全局，全面落实省委九届六次全会的工作部署，全省农业部门积极开展保持共产党员先进性教育活动，认真贯彻落实中央一号文件精神，按照全省农业工作会议提出的“八个加快、八个提高”和“一创新五加强”的部署，沉着应对秋冬春连旱和超百年一遇洪涝灾害，坚持不懈提高农业综合生产能力，切实转变农业经济增长方式，千方百计促进农民收入有效增长，使全省农业农村经济在旱涝大灾的先后影响下，仍然保持良好的发展态势。全省农产品市场供应充裕，花式品种增多，质量安全水平日益提高，价格稳中有升，市场稳定，为全省经济持续稳定发展提供了坚实支撑，为社会和谐稳定作出了贡献。上半年全省农业农村经济运行的主要成效和特点是：
——效益农业和特色农业进一步发展，农业经济运行质量不断提高。全省经济作物生产总体稳定，经济效益良好。去冬今春，各地按照“增粮、扩菜、调优、增效”的总体思路，在粮经作物比例难以作出更大调整的情况下，致力于从内部挖掘增效、增收潜力，进一步优化品种结构，切实推进优势产业带建设，提高规模化、集约化和现代化水平，推动了优质、特色、适销、高效园艺产业的发展，凸现出我省农业发展的特色。
畜牧业生产快速健康发展，经济效益可观。今年一季度，生猪生产保持去年下半年产销两旺的良好势头，瘦肉型猪均价保持在9.8－10.2元/公斤以上，每头猪的盈利在150元以上；4月下旬以后，生猪价格有所回落，瘦肉型猪均价9.0－9.4元/公斤，每头猪仍有80元以上的盈利。1－4月，家禽生产取得近几年少有的高盈利；进入5月份后，禽产品价格有所下滑，但饲料价格也有所下降。总体上，今年上半年畜牧业生产效益好于去年上半年。
——粮食生产呈现恢复性增长，完成全年粮食生产任务有了扎实基础。各地认真贯彻落实免征农业税、扩大种粮直接补贴和购买农机具补贴范围等惠农政策，调动了农民种粮积极性；在遭遇秋冬春连旱之时，全省积极动员，广辟水源，大力推广节水农业技术，确保春耕生产顺利进行；在超百年一遇特大洪涝灾害面前，省委、省政府正确领导，科学指挥，全省人民众志成城，组织抗灾救灾，各级农业部门反应迅速，组织动员掀起农业救灾复产高潮，全力降低灾害损失。由于政策措施得力，全省农业生产顺利进行，粮食生产呈现恢复性增长的良好局面。今年春造鲜食玉米种植面积进一步扩大，达到100万亩，占全国鲜食甜玉米面积的一半以上，效益较好。除受旱严重的个别市早稻面积减少外，其余各地早稻面积有所增加；优质、高产、抗性强的水稻新品种、新组合面积扩大，优质率提高。为完成全年粮食生产任务、增强我省粮食安全能力打下了扎实基础。
——花卉产品和畜牧产品出口有较大增长，成为外源型农业的亮点。这表明了我省农产品市场竞争力不断提高，对远洋市场、新市场的开发能力进一步增强，出口市场朝多元化发展。
——农村居民现金收入增加，增收来源多元化。
在遭遇大灾严重损失的情况下，全省仍然实现了粮食稳定、农业增效、农民增收的目标，成绩来之不易。这是省委、省政府正确领导、各级农业部门不懈努力的结果，是广大农民群众辛勤劳动、奋力拼搏的结果。我们要进一步采取得力措施，保持和扩大上半年农业农村经济的成效。
二、全面把握当前形势，趋利避害谋发展
当前，我省农业农村经济发展的有利条件和不利因素相互交织，机遇与困难并存。
我省农业农村经济加快发展的有利条件主要表现在：
一是各级党委、政府高度重视“三农”工作，以工哺农、以城带乡的力度加大。省委、省政府出台了《关于统筹城乡经济发展，加快农村“三化”建设的决定》，实行城市支持农村，工业反哺农业战略，目前各项配套政策正在抓紧制定；我厅在充分调研的基础上，草拟了《关于切实提高我省农业综合生产能力的意见》，现在征求有关部门意见，经进一步修改完善后，将呈报省政府审定出台。随着各项配套政策措施的出台和落实，必将对我省农业农村经济全面协调可持续发展产生强大的推动作用。省人大将《关于加强农田水利基本建设议案》列为重点办理议案，省政府设立了地力培育专项资金，增加了沼气建设补助专项资金，这些对推进农田基础设施建设和农业生态建设，改善农业生产条件将发挥长期的积极作用。省政府在去年增加动物防疫经费的基础上，今年增加了防治红火蚁专项资金和农业救灾复产专项资金。全省还实行免征农业税、粮食最低收购价、降低粮食直补门槛、增加农机补贴等政策，农民得到实实在在的利益，生产积极性得到充分调动。农业部门的地位进一步提高，作用进一步增强。
二是农业农村经济工作思路清晰、措施有力，各项工作不断推进并取得新成效。农业科技的支撑作用进一步强化，农田基本建设逐渐加强，农业综合开发深入开展，农产品质量安全监管力度加大，动植物疫病防控能力增强，农业产业化经营水平日益提高，农业现代化建设加快，扶贫开发扎实开展，农村集体资产和财务管理进一步规范，党在农村的基本政策得到较好贯彻落实，农业农村经济工作呈现良好局面。这些工作成效，是我省农业农村经济继续保持良好发展态势的重要基础。
三是区域农业合作不断加强，农业发展空间进一步扩展。为了贯彻落实张德江、欧广源、李容根等省领导关于设立海峡两岸农业合作试验区的批示精神，省厅积极筹建“广东省海峡两岸农业合作试验区”；致力推动粤台农业合作，在 “2005粤台经济技术贸易交流会”上，专题召开“广东农业合作及投资环境介绍会”，向与会客商提供了50多个具有代表性的“三高”农业招商项目；组织广东省“海峡两岸农业合作成果展览暨台湾农产品展销会”广东展团，准备参加本月中旬在上海举办的“海峡两岸农业合作展览暨台湾农产品展销会”。同时，积极推动泛珠三角区域农业合作，由我厅牵头，九省区和香港、澳门特区农业部门主要负责同志，在广州正式签署了《泛珠三角区域农业合作协议》，确定了区域农业合作的重点领域，建立起促进泛珠三角区域农业合作的沟通协调机制。为扩大农业合作，提升合作水平，我厅组织农业考察团赴云南、贵州两省考察，我省的农业龙头企业与云南、贵州两省的企业达成了4亿多元的投资意向；在广东省党政代表团到海南、贵州、云南三省学习考察期间，我厅分别与三省农业厅签署了合作协议；我厅与福建、广西、海南四省（区）农业厅联合主办，在厦门市举办了第三届全国荔枝龙眼暨特色农产品交易会，我省有13家农业企业参展，签定贸易协议8600万元。区域农业合作的进一步加强，为我省效益农业的发展提供了更广阔的空间。
四是农产品市场容量大，价格稳中有升，对农业增效、农民增收起到关键的拉动作用。我省是农业生产大省，又是农产品消费大省，全省户籍人口7800多万人，有半年以上暂住证的外来人口2000多万人，流动人口（包括旅游人口）8000多万人次；另外，港澳特区近700万人口及数量庞大的旅游人口所需的鲜活农产品，相当部分也依靠我省提供。我省农产品市场容量十分庞大，优质、特色、高效农业的发展前景相当广阔。与此同时，农产品需求旺盛，市场价格较高，今年粮食价格仍保持在次高位运行，农民种粮效益有所提高；蔬菜、水果、茶叶、糖蔗等主要园艺产品和畜禽产品价格看好，可望获得较好效益。
虽然我省农业农村经济的持续健康发展具备各种有利条件，但也存在不少困难和挑战，除影响农业农村经济发展的深层次原因外，影响全年农业农村经济目标实现的不确定因素增多，主要是：
第一，灾害性天气有增多趋势，农业受损可能性较大。据省气象部门预测，我省后汛期的7～9月，总雨量略偏多1～2成；热带气旋4～5个，第一个登陆或严重影响我省的热带气旋大致出现在7月中旬，比常年偏晚，最后一个登陆或严重影响我省的热带气旋大致出现在9月下旬，比常年偏早。当前全省农业基础设施建设仍然滞后，防灾抗灾能力还比较脆弱，如果气象预报准确，对全省农业防灾减灾和迅速组织灾后恢复生产将是严峻考验。
第二，高致病性禽流感等重大动物疫病和红火蚁等外来有害生物，对农业的健康发展仍然保持较大压力。虽然全省对高致病性禽流感等重大动物疫病的防控取得可喜成绩，上半年没有发生高致病性禽流感疫情，但禽流感的传播渠道复杂，加上检疫、免疫工作还存在薄弱环节，高致病性禽流感等重大动物疫病发生的危险不容忽视。与此同时，农业对外开放程度越来越高，经济往来越来越密切，外来有害生物入侵更有可乘之机。因此，全省农业的稳定健康发展仍然受到重大动植物疫病的潜在威胁。
第三，农资价格涨幅较大，农业生产成本增加。受国内需求旺盛而生产成本增加和国际市场价格持续上扬的影响，我省农资价格与去年同期相比，涨幅较大。氮肥、钾肥、复合肥价格比去年同期上涨一成以上，农药、农膜、秧盘等生产资料价格也有不同程度上涨，加大了农业生产成本，在一定程度上抵消惠农政策给农民带来的收益，并影响了农民的生产积极性。据一季度农村住户调查资料匡算，因农资价格上涨，农民获利要打七折（获利中的30%用于农资价格上涨）。
第四，组织农村富余劳动力转移就业的任务艰巨，农民外出务工收入增幅下降。我省农村劳动力素质不高，吃苦耐劳精神不足，竞争力不强，农村富余劳动力转移就业难度大。
第五，农业对外开放的进一步深化，使我省农业发展面临更大竞争压力。一方面，我省农业企业走出去，到省外、境外投资兴办农业项目，既有利于带来新的商机，拓展我省农业的发展空间，同时也促使我省资金、技术和人才等农业生产要素向省外、境外流动，并挤占我省原有的农产品市场份额。另一方面，省外、境外的优秀农业企业凭借成本优势，物美价廉的农产品大量涌入我省；我国又逐步与东盟国家实施蔬菜及水果产品“零关税”的自由贸易，并向台湾地区开放农产品市场，势必加剧我省农产品市场竞争。
深入分析当前我省农业农村经济发展形势，有利于我们采取正确的工作措施。对于有利条件，我们要善加利用，充分发挥；对于不利因素，我们更要未雨绸缪，正确应对，努力推动农业农村经济全面协调可持续发展。
三、狠抓重点工作落实，努力保持农业农村经济良好发展态势
年初召开的全省农村、农业工作会议，已对全年农业农村经济工作进行了全面部署，各地务必围绕提高农业综合生产能力，围绕提升农业农村经济运行质量和效益，围绕促进粮食稳定、农业增效、农民增收、农村和谐，继续采取得力有效措施，抓好落实。下面，我再强调几方面工作，各市和厅各单位要作为当前工作的重中之重，上下协调一致，加倍努力，狠抓落实，抓出成效。
第一，分类指导，继续抓紧抓实灾后复产和防灾减灾工作。要针对受灾的不同作物和不同程度，分类指导，采取切实可行的补救措施。一要及时组织收获农作物。特别要组织足够的收割机械进行早稻收割。二要尽早恢复生产。要加强指导，落实措施，搞好田间管理，尽量减少损失；对已失收的稻田，结合结构调整，尽可能改种玉米、蔬菜或其它高值作物，尽量弥补损失。三要组织好种子种苗供应。这是我们农业部门担负的硬任务，来不得半点马虎。从目前情况分析，当前和晚造农业用种还是趋于紧张，畜牧用种相对充足。各级农业部门要准确掌握当地种子、种苗的供存动态，及时组织优质种子、种苗和其他农资，支持和帮助受灾群众尽快恢复农业生产，搞好晚造生产。各地种子余缺情况要及时报告我厅，厅有关处和事业单位要加强协调，积极做好种子调剂工作。有关灾区要协调用好我厅和财政厅下拨的500万元农业救灾复产专项资金，确保专款专用；安排用好21.1万公斤省级救灾应急水稻种子。四要落实防灾减灾措施，立足于抗灾夺丰收。对后汛期可能发生的台风、暴雨、洪涝灾害，千万不能麻痹大意，要有足够的准备，周密考虑应对方案，以减少灾害造成的损失。
第二，科学布局，扎实推动特色农业和效益农业发展。一要强化信息和技术服务，引导农民立足资源特色和市场效益，大力发展优质、适销、高效农业生产。二要树立全局观念，及早谋划晚造和冬季农业生产。依靠科学，尊重科学，稳妥推进超级稻试种示范，对成熟的品种，依法逐步推广。加强农资市场监管，加大农资打假力度，严厉打击非法制售伪劣农资等坑农害农行为，整顿和规范市场秩序，确保农业生产安全，维护广大农民的利益。三要大力发展畜牧业，优化品种结构。充分利用我省畜禽良种资源优势，做强做大畜禽品牌产品；积极推行科学健康养殖方式，大力发展规模化和规范小区养殖，减少畜牧业对农业环境的污染，提高畜牧业经济效益。四要加强农业生态环境建设，提高农产品质量。加强对土壤质量、灌溉水质、空气质量等农业生态环境的监测、治理和保护，创造优质安全农产品生产的良好条件。全面推行农业标准化，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。加大农产品质量安全监测力度，确保消费安全。五要加强对农业和农村经济的调查研究。省厅和各市农业部门要针对当前农业面临的机遇和挑战，就如何进一步推动农业农村经济发展、农民收入增加等问题，加强调查研究，提出有针对性的工作意见。我厅将在适当时候召开会议进行研究和部署，近期将召开发展效益农业现场会，推动全省效益农业发展。今年我厅掌握的各种项目资金计划，将陆续下达，其中第一批包括改低、农机议案、科技议案、示范区建设、农村财务管理专项资金等将于近期下达。各地务必按项目资金计划要求组织实施，加强监督，用好资金，务求最大效益。对项目资金监督问题，我厅将召开专门会议进行部署。
第三，加强防控，坚决防止重大动植物疫病发生和流行。去年5月到现在，虽然我省没有发生高致病性禽流感疫情，但洪灾后和秋冬季节易发生动物疫病，我省防控禽流感等重大动物疫情的形势依然严峻。各地要居安思危，保持清醒头脑，毫不松懈地抓好高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作。继续强化高致病性禽流感等重大动物疫情监测，准确掌握疫情动态；充分发挥公路临时动物防疫监督检查站的作用，加强对运输环节的防疫监督；及时做好疫苗、消毒药水等防疫物资的采购、贮备、调拨和供应，落实各项免疫措施，狠抓散养户、小型养殖户畜禽的免疫，努力提高免疫力度，消除免疫死角和空白点，确保重大动物疫病免疫密度达到100%，建立起有效的免疫屏障，不留疫情隐患。一旦发生疫情，要及时果断处理，严防疫情扩散蔓延。要加强农作物病虫监测和防治。重点做好水稻、蔬菜、果树等农作物病虫监测，为有效开展防治提供及时、准确的依据；不失时机组织和指导农民选择对口药剂，开展病虫害防治工作，控制病虫害发生和为害。继续加强红火蚁防控工作。下半年，我厅将对各市贯彻落实动物防疫责任制情况进行督查，并与省编办一起深入开展兽医管理体制改革的调查研究，按照《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，全盘考虑，提出我省切实可行的兽医管理体制改革方案，争取年底前付之实施。
第四，加强协调，致力推动粤台和泛珠三角区域农业合作。厅有关处室和湛江、广州、佛山市（顺德区）要加快广东省海峡两岸农业合作试验区的筹建工作，制定详细的可行性发展规划，研究制定相关配套措施及优惠政策，营造良好的投资环境，吸引台商到广东投资农业。认真落实《泛珠三角区域农业合作协议》，全力推动区域农业合作，务求双赢。充分利用第二届珠洽会、首届泛珠三角区域农副产品（东莞）交易会等展示平台，大力推介一批具有广东区域优势和发展潜力的项目；增创促进农业生产要素流入我省的优势，吸引泛珠三角兄弟省区的企业，到我省建设农产品生产、加工和外销出口基地。继续推动尽快开辟泛珠三角九省区和港澳特区的农产品“绿色通道”。
第五，扎实推进，全面完成农村二轮土地承包扫尾工作。省政府专门召开了全省农村土地承包工作会议，厅先后转发了农业部《关于开展农村土地承包法律政策贯彻落实情况专项检查的通知》和《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系有关工作的通知》，对各市完成农村二轮土地承包工作，提出了明确具体的要求。最近，已有部分群众就二轮土地承包有关问题到省上访。各地要引起高度重视，切实加强领导，扎实推进此项工作，确保在8月底前全面完成。9月份省和农业部将进行专项检查，对未按要求完成工作的市、县，给予通报批评；对因土地承包政策不落实，引发农民群体性上访事件的，将追究有关领导的责任。
第六，总结经验，继续抓好全省农村安居工程的实施工作。认真贯彻落实全省解决农村“一保五难”暨扶贫开发工作会议，进一步统一思想，提高认识，明确目标任务，狠抓农村安居工程各项工作落实。在深入调研、总结经验的基础上，因地制宜，扬长避短，科学制定和完善实施农村安居工程的总体规划。积极争取各级政府和财政部门的支持，落实扶持资金，广辟筹集资金门路。力争全省从2005年开始至2008年，基本完成12.7万贫困户危房改造任务，确保提前两年完成农村安居工程任务。
第七，落实责任，加强农机安全监理工作。各地要树立责任重于泰山的意识，高度重视农机安全监理工作，切实抓好农机安全生产。要主动加强与公安部门的协调沟通，按照省公安厅和我厅粤公通字〔2005〕170号文件精神，认真做好三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机档案及驾驶证档案交接工作，理顺变型拖拉机归属管理问题。尽快建立健全农机安全监督管理机构，落实人员编制，为扎实开展农机安全监理工作创造条件。
第八，拓宽渠道，千方百计增加农民收入。进一步调整优化农业结构，挖掘地方优势产品，引进高效优良品种，大力发展效益农业、特色农业，增强竞争优势，提高经济效益。下大气力抓好“双百千万”农业科技下乡活动，积极实施农业科技入户工程，为农业增效和农民增收提供强有力的科技支持。认真做好扶贫培训工作，完成12万人次的年度培训计划，帮助贫困户学会一至两门实用技术；做好贫困农户输出一个劳动力在二三产业就业的短期培训工作，继续抓好清远、河源、梅州等市就业初级技能培训，做到“培训一人，输出一人，脱贫一户”。配合劳动保障部门做好转移农村富余劳动力就业工作，抓紧组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，增强农村劳动力就业竞争力，提高农民非农收入。进一步发挥农业龙头企业和农民专业合作组织对农户的辐射带动作用，使之更有成效地引领农民组织生产，开拓市场，增加收入。按照中央和省的有关精神，加快制定和实施农业综合行政执法方案，改革和创新农业行政执法体制，实行综合行政执法，健全农业行政执法体系，完善执法运行机制，强化执法监督，促进农业农村经济健康发展。
谢悦新厅长强调，完成全年农业农村经济工作的任务相当艰巨。各地要加强领导，进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果，进一步转变工作作风，加强调查研究，更好地为“三农”工作服务。让我们在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，进一步弘扬求真务实精神，团结一致，坚定信心，奋力拼搏，再接再厉，努力推动我省“三农”工作不断取得新成效。