作为东北老工业基地的吉林省实施“县域突破”战略五年来，仍未从根本上改变县域落后的尴尬局面。为扭转局面，吉林省扩大县（市）经济社会管理权限工作会议于６月２７日至２８日在长春召开，此举标志着，东北老工业基地调整、改造进入了重要发展阶段。吉林为什么要给“县域”扩权？怎样扩权？扩权后，吉林省市县职能如何定位？就此，中国经济时报记者进行了深入采访。
在６月２７日的吉林省扩大县（市）经济社会管理权限工作会议上，吉林省委、省政府决定赋予４１个县（市）及双阳区政府行使地级市经济社会管理权限，全省除延边州外，在经济社会事业方面实行省对县（市）财政管理体制，同时确定省直部门向县（市）下放和取消、委托管理权限，占省直各部门所有管理权限的３０％以上。
此举标志着，吉林老工业基地调整、改造进入了重要发展阶段。
解决县域经济体制性矛盾
“实施县域突破战略，发展壮大县域经济，既是落实科学发展观、统筹城乡协调发展、全面建设小康社会的根本任务，也是实现振兴吉林老工业基地战略目标的重要举措。”
６月２７日，吉林省委书记王云坤在吉林省扩大县（市）经济社会管理权限工作会议上指出，全面建设小康社会，实际上就是工业化、城镇化的过程，主要矛盾和工作对象都在农村、在县域。没有县域经济的发展壮大，城乡就不可能统筹，发展就不可能协调，就不可能实现东北老工业基地的全面振兴，小康社会也无法真正实现。
据了解，吉林省县域２００４年完成ＧＤＰ１７５０亿元，占全省经济总量的４９．７％，比１９９８年翻了一番。实施县域突破战略以来，吉林坚持用工业化思维谋划、统领县域经济发展，尽管使县域经济增长不断加快，总量不断扩大，实力不断增强；但与先进省份相比，无论是发展速度、增长质量还是经济效益，都存在很大差距。
吉林省一个县的经济总量还不如发达地区的一个乡镇，即使与江西这样一个原来基础与吉林差不多的省份相比，差距也很大。２０００年，江西省县级财政收入过亿元的县（市）有２１个，到２００４年发展到７２个，而吉林省４１个县（市）中，去年地方财政收入超亿元的只有１０个，还有９个县（市）不足５０００万元。
为什么会有这么大的差距？王云坤指出，从根本上说，还是思想不解放的问题。
王云坤认为，县域经济发展滞缓的主要原因是活力不足、动力不够，而制约活力和动力的是现行的经济与社会管理体制和运行机制。推动县域经济尽快实现大的突破，这就要求吉林必须从解决阻碍县域经济发展的体制性矛盾入手，通过改革创新，清除体制性障碍，给县（市）以权力、压力和动力，激发县域的活力。
因此，吉林要赋予县（市）更大的发展自主权和决策权，充分调动县（市）加快发展的积极性。
凡是能下放的权力都要下放
“当前，县域突破要重点抓体制机制创新。”王云坤指出，南方一些省份县域经济发展得好，并不是抓出来的、管出来的，而是“放”出来的。“放”的核心是市场化进程的加快，使市场体系不断健全和完善。
一方面，在管理体制上，赋予县（市）政府行使地级市经济社会管理权限，在经济社会事业方面实行省对县（市）管理体制。当然，这不是完全意义上的“省管县”，市这个层次仍然对所辖县（市）经济社会发展规划、跨县域重大基础设施和生态环境建设及重大突发事件处理等方面负有组织协调的责任，对县域经济社会发展负有领导、扶持和督查落实的责任，党政领导关系、人大政协组织关系及公检法系统管理体制不变。
另一方面，在运行机制上，坚持“能放都放”的原则，凡是能下放的权力，都要下放；凡是关于利益调整的政策措施，都要有利于县域经济的发展。市对县的经济社会管理权限全部下放到县；省里除法律法规有明确规定以外的对县的经济社会管理权限一律下放到县；法律法规规定不能下放的权限有些也要采取委托授权方式由县（市）代为行使。省里下放给县（市）的权力，同样适用于市（州）。县（市）党委政府也要搞好自身职能定位，把能放的权限放给市场，放给企业，放给中介组织，最大限度地发挥市场配置资源的基础性作用。从加快县域经济发展的需要出发，建立支持、激励县域经济发展的财政运行机制。
重点解决工业化问题
县域经济重点抓什么、工作着力点在哪里？是一个至关重要的问题。
“从现实发展阶段看，吉林县域经济就是要重点解决工业化的问题。”吉林省委书记王云坤指出，没有工业化，就没有城镇化、现代化。抓住了工业化，就抓住了县域经济工作的“牛鼻子”。
县域经济搞工业应该采用什么模式？现在看，建设工业集中区有利于集中使用工业基础设施，便于生产要素的区域性集中，也有利于集约使用土地，减少建设成本，促进产业集群的形成。这是已经被许多地方的实践所证明了的成功发展模式。吉林一大优势是土地资源比较丰富，必须在搞活土地资源上下功夫，真正把土地优势转化为项目建设的优势。
王云坤说，县域经济应以大力发展民营经济为主，把招商引资作为加快发展的生命线。借助这次体制和机制创新，进一步优化发展环境，从根本上解决软环境建设上的深层次问题，给创业、投资、发展以最大的自由度。