辽宁灯塔市五星镇针对土地流转手续不规范、含税长期对外发包、上打租、机动田超标等造成的群众群体上访、越级上访问题，采取农民出资赎地等措施，认真落实农村土地政策，妥善解决农民涉地上访问题，取得一定成果。

　　统一认识，明确任务，落实责任五星镇把落实土地承包政策、解决镇党委、政府把落实农村土地承包政策、解决群众涉地上访、维护农村社会稳定作为全镇的第一要务来抓，在全镇上下形成了人人想落实政策之事，人人抓维护社会稳定之实的良好氛围。成立了党委书记为组长的领导小组，对一些重点村派驻工作组，领导村党支部、指导村委会工作。针对个别村班子不健全，软弱涣散、不作为的实际，适时用补选、任命的办法配齐配强了村班子。同时举办了机关于部政策培训班，深入学习《土地承包法》和省、市关于落实农村土地承包政策的有关文件，提高了机关干部的政策水平和工作能力。要求机关干部必须能够下村入户，解决实际问题，必须真正成为党和国家政策的宣传员、法律法规的讲解员、群众矛盾的调解员、涉地问题的处理员。在此基础上，建立了责任制和责任追究制，把落实农村土地承包政策工作纳入工作考核目标当中。

　　深入调查，摸清情况，抓住关键坚持先易后难、先急后缓、突出重点、标本兼治的原则，把落实农村土地承包政策工作同解决农民涉地上访问题结合起来，通过妥善解决涉地上访问题，促进农村土地承包政策落实，通过落实农村土地承包政策，解决群众上访问题。从实际出发，多层次、多角度、多侧面、全方位地做好调查、分析工作，摸清底数，查清原因，找出症结，选准工作切入点。把解决上地流转和土地长期发包问题作为工作的重点和难点，把收回长期发包土地作为工作切入点和突破口。一是抓住关键人。对村里的几个核心人物进行政策宣传，使其帮助做群众工作；对受个人利益驱动、借群众上访实现个人目的的人，攻其弱点，各个击破。二是弄清关键事。分析案由，弄清解决问题的关键，抓主要矛盾和矛盾的主要方面。三是明确解决问题的主体。充分发挥村民代表会议和村民大会的决策作用，让群众提出解决问题的办法，以便采取协商为主的解决办法。四是抓指导和服务。选派得力的镇干部到田间地头解决实际问题。在解决里仁村土地问题时，主要由镇干部丈量土地并按村民代表会议决定将土地公正地重新分给农户。

　　上询下访，依据政策，因村施策    上询就是带领上访群众代表到省、市等上级有关部门咨询政策。针对一些村民要求无条件将长期发包出去的土地收回，否则就去省里上访的情况。镇政府因势利异，派机关干部带领群众代表到省农业厅、信访办咨询政策，使群众了解要靠政策、靠法律解决土地问题这个道理，防止了群众越级上访案件的发生。下访就是深入群众当中，变群众上访为领导下访，变被动为主动，尽量缩短与农民的距离后，如通过分析形势，讲解政策，请律师咨询，抓关键人，抓关键事，反复做承包大户和上访群众工作等形式，采取群众出资赎地的办法赎回了里仁村外包26年的5600亩土地，使问题得到合理解决。