随着我国经济体制改革的不断深入，市场经济发展不断走向成熟，逐渐成为当今的主体经济行为，这就客观上要求我们各行各业，必须更新思维、与时俱进、不断创新，要打破计划经济体制下的思维惯性，以适应时代发展要求。对于我们种子行业来讲，更是如此。《种子法》已实施近四年时间，那么在现阶段的工作重心是什么呢？作为管理部门应如何适应新形势抓住工作核心呢？我认为：目前种子管理工作中心内容是，提高种业驾驭市场的能力问题，在这新的历史条件下，只有不断提升驾驭市场经济能力，才能得到发展。

　　一、打破思维惯性，超越自我，增进协调，强化服务，不断提升种子企业驾驭市场的能力

　　对于每个人来讲，思想决定意识，意识决定行为，行为决定习惯，每个人的工作学习及日常生活绝大部分的自身行为是靠习惯来支撑的，久而久之就形成了行为惯性，这种惯性不打破，就难以跳出自我，难以得到人生与事业的超越性发展。在我们的种子管理工作中亦是如此，必须打破过去形成的带有计划经济色彩的管理思维与模式，不断创新，以促进本地区本行业向前发展，从通辽市来讲，提升种子企业驾驭市场能力成为管理工作的重中之重。我认为：一个地区的种子产业向前发展了，才说明种子管理工作向前发展了，否则僵化的管理，其必然阻碍产业的发展与市场经济的发展。我们的具体作法是：

　　1、引导企业强化外部行为建设，树立品牌意识，增强市场竞争力

　　在现代商品大潮中，品牌己成为企业产品质量、企业文化、企业理念、企业信誉、企业综合实力等的综合载体，人们的消费观念也从价格的供求消费转向了个性化消费，农牧民在选择种子时，己不再以价格论长短，而是关注种子的生产厂家是谁？是什么牌的种子？这就说明我们农民关注的重点已不再是种子的单纯质量，而是种子的品牌，这就要求我们管理部门引导企业要铸就自己的品牌，扩大市场占有份额。目前我市已形成了以金山、通科、北优、柳河、草原等当地品牌种子产品，并取得了良好的经济效益和社会效益。

　　2、引导企业加强内部行为建设，铸就企业文化，提升企业驾驭市场能力

　　随着市场经济的发展，市场竞争越来越激烈，而且竞争主题在不断演变，由原来的产品实际质量的单纯性竞争转向了企业文化、企业资本、企业技术等多元化竞争，也就是说市场经济发展的今天己不是种子质量四项指标的竞争，而是企业文化的竞争。因此，种子管理部门应引导企业铸就自己的企业文化，要有企业发展的长远眼光。有人说这些问题是企业的自身应考虑的问题，与管理部门无关，多余思考这些问题，我不这么认为。企业是市场经济中的一个点，它往往关注的也在企业自身上，而管理部门则是市场经济中的面，这就如同下棋一样，市场经济好比一盘棋，企业是棋子，而管理部门代表国家意志，相当于棋盘、管理部门不参与竞争，但要制定好“游戏”规则，只有这种点、面结合，才能正常“游戏”，才能使企业向前发展。因此，应引导企业创建自己的企业文化和企业理念，以提高驾驭市场能力。

　　3、引导企业加强内部组织行为建设，促进三项制度改革，提升企业驾驭市场的能力

　　我国绝大部分种子公司都是计划经济体制延续过来的种子企业，从所有制、现行体制、企业内部机制都己不适应现代市场经济发展要求。客观形势要求我们必须建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代种子企业制度，以推进企业向前发展。因此，作为管理部门应不断与有关政府部门进行沟通，为企业营造良好的社会环境，促进企业制度改革，推进现代企业运行体制，激活企业内部机制，从而促进企业向前发展，提升企业驾驭市场能力。

　　4、促进企业自律建设，自觉守法，提升企业驾驭市场能力

　　《种子法》、《自治区种子条例》己实施几年，作为种子管理部门应想尽一切办法，通过各种宣传方式使企业学法、知法、懂法、用法、归避法。只有懂法才能不违法，只有懂法才能正确有效壁垒法律，不触犯法律，因为法律是给违法人制定的，对于守法人来讲，法律是苍白无力的，对违法人来讲他具有至高无上的权力与威严，通过学习强化企业自律，使企业远离法律的“骚扰”。特别应增强知识产权意识，同时应引导企业加强质量自律，提高诚信经营和道德经营意识，制定高于国家规定的企业标准，有效归避质量责任风险，从而进一步提升企业驾驭市场能力。

　　5、引导企业建立风险和危机转化制度，提高企业驾驭市场能力

　　在市场经济发展中不可避免要出现各种问题与风险，要促进企业建立风险、危机的预案制度，使企业在遇到困难时能够游刃有余，而不至于慌忙上阵，被风险与危机击倒（如：不出苗），作为管理部门一定要从此处入手，要求企业建立风险预案制度，以提升驾驭市场能力。

　　二、 调整理念，加强组织行为建设，提升种子管理部门驾驭市场经济能力

　　一说到市场经济，人们认为那是企业的事情，好像与管理部门无关。我认为恰恰相反，市场经济是法制下的自由竞争的实体性经济，企业是市场竞争的主体，而管理部门则是代表国家的法律主体，是制定市场规则的主体，是市场经济的重要组成。为国家承担着管理风险和行政赔偿责任，是必须强化的部门，因此要求管理部门必须转变思想、调整理念、加强自身建设，为企业服好务，促进市场经济协调发展，担负起国家赋予的责任，以提升种子管理部门驾驭市场的能力。

　　1、加强管理部门内部组织行为建设，提高执法能力，减少管理风险，降低管理成本，提高驾驭市场能力

　　俗话说：“打铁必须本身硬、没有规矩不成方圆”对于一个单位来讲，内部组织管理水平的高低，决定了这个单位外部组织行为能力，为提高我站的驾驭市场经济能力，不断加强内部组织行为建设，增强团队的执法能力与战斗力，提出了“做人、做事”和“心正、身正、路正、业正”的人性化工作理念。要求工作人员要提高六个方面素质，即：要具备合格的政治素质、科学的文化素质、良好的道德素质、健康的心理素质、全面的科学文化素质和较强的工作能力素质。并对站内工作实行了责任追究制度和绩效考核制度，制定了工作量化考核卡，作到人人有岗位，岗岗有责任，做到责权明确，提高全站人员法律水平。每年我站都进行2-3次法律知识考试，将考试结果列入年终考核档案，并与创收工资挂钩，促进了全站整体素质提高，提升了驾驭市场经济条件下的管理能力。

　　2、外塑管理形象，增强法律严肃性，提高驾驭市场经济能力

　　我们所处的是一个丰富商品流，强大信息流，高速发展知识流汇集而成的统筹性的数字经济时代，为强化部门的形象建设，积极与相关部门建立良好的公共关系以促进事业发展，充分利用各种媒体宣传法律法规，通过传媒扩大行业的影响力与知名度。扩大法律的影响力，增强执法力度。几年来，我站在电视台的“谈天说地”、“今日之窗”、“新闻报道”等栏目，广播电台的“清晨热线”、“黑土地”以及通辽日报上做了大量的种子法律法规宣传，提高了广大农牧民及种子企业法律法规意识，也提高了管理部门的形象与知名度，从而也提高了管理部门驾驭市场经济的能力。

　　3、完善措施建设，规范企业行为，降低企业法律风险，提高通辽种业驾驭市场能力

　　法律强制人的行为，措施规范人的行动，只有法律条文没有良好的措施作保障是空洞的法律。通过措施的完善，使违法违规行为消灭在萌芽中，降低了企业法律风险。几年来，根据《种子法》及《自治区条例》要求，结合我市实际，创造性采取了以下工作措施：

　　在生产管理上严格证照发放，加强知识产权品种的管理，对无品种权人书面同意材料，坚决不予生产，并在生产上推行了“三检”、“三子”、“四统一”管理模式。“三检”是指种子生产田的苗检、花检和种子入库抽检；“三子”是指在去雄期要求挖好雄穗掩埋坑，带好去雄袋子、标好地块及农户责任牌；“四统一”指种子田实行统一制种技术（也就是地膜覆盖制种、姊妹系制种、带叶摸抱去雄、去除父本行、站杆扒皮技术），统一生产规程，统一生产合同文本，统一田间档案。通过生产技术关键环节的标准化、规范化管理，使我市的制种质量有了明显提高。通辽市种子管理站在进一步规范种子生产技术和管理措施的基础上，要求各种子生产单位必须依法合同生产，各种子生产单位在落实生产基地时，在与制种村签定合同的同时，必须与各制种户签订合同，并且全市使用自治区统一制定的合同文本，做到有法可依，没与制种户签订合同的单位，不予办理《农作物种子生产许可证》，收到良好的效果。

　　在经营管理主要采取“七个一”管理办法，即：“一点一证一照一牌一案一合同一证书”，对每一个取得资质的经营方要求必须有一个许可证，一个营业执照，一套法规宣传牌，一本经营档案，一本委托代销合同（由市站统一制定印刷），一个种子技术人员资格证书（市站统一培训）。并在许可证上加注警示栏，即：（1）每年的12月末到市种子管理站验证，否则此证无效。（2）获此证后，到工商办理营业执照。（3）伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证，或者未按照种子经营许可证规定经营种子的（包括超委托范围销售），处以一千元以上三万元以下罚款；可以吊销违法行为人的种子经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并采取塑封，让经营者时时以法明鉴，加大法律的透明度。并对自产经营种子采取“三统一”管理模式：1、统一彩包，2、统一规格，3、统一防伪标识。

　　在质量管理上加强行政监督，加大质量监控力度，由入库质量监控向流通领域监控方向发展。几年来，严格抓好种子质量的入库检及市场抽检，把好市场准入关，对在本行政区生产的种子进行库检，库检率达95%以上，对外调种子进行市场抽检，抽检率在80%以上。平均年检验样品300余份，挽回和避免直、间接经济损失达1000余万元，取得巨大的社会效益。

　　4、强化行政执法，打击违法者，为合法企业保驾护航

　　加大种子大案、要案查处力度，有效地规范我市的种子生产经营秩序，对非法生产、经营种子的行为坚决查处，特别是对受利益驱动而不顾农民利益，经营销售非有效区域的、来路不明的、质量不合格的以及假劣种子坑农害民行为予以严厉打击，并通过新闻媒体及时曝光，起到警示作用。加强种子行政执法检查，减少种子事故的发生。在种子销售季节，深入各旗县区种子经营单位进行执法检查。重点检查种子经证照是否齐全、种子经营范围、进货渠道是否合法、种子质量是否合格、种子包装、标签、销售发票是否齐备、销售品种是否经过审（认）定等等。在检查中加强指导，对生产、经营中存在的不规范现象及时予以纠正，并进行法律法规宣传教育，深受广大经营者和农民群众的好评。

　　加强品种管理，规范试验程序，宽进严出。为客观、科学、公正地测试新品种的生产潜力，加快全市玉米新品种推广步伐，使新品种在种植业结构调整中发挥优良种性，尽快将高产、特用新品种推广给农牧民，促进农牧民增产、增收。我站积极开展新品种的引进、试验、示范工作，对本行政区引育新品种进行规范化管理，做到区域化生产，避免盲目推广给农民造成不必要损失，并根据当地试验情况统一品种说明，加速新品种的科学合理更换。

　　5、加强信息化建设，为企业搭建信息平台，提升抗御市场风险能力

　　我站为服务企业、服务社会，通过一年多的酝酿与运作，通辽种业信息网（网址： www.tlseed.com）现已开通。通过该信息平台向种子生产者、经营者和管理者提供政策、市场、资源、技术等信息，及时准确地向农民提供政策信息、技术信息、价格信息、生产信息以及库存信息，指导帮助企业按照市场需求安排生产和经营，解决分散的“小”生产和统一的大市场之间的矛盾，从而显著提高管理效率，促进农业可持续发展。

　　在市场经济条件下，谁掌握了市场脉搏，谁就能主宰市场、驾驭市场、活跃市场、发展市场，管理部门应运用市场经济观念不断完善管理工作，开拓进取，再创佳绩。