在谈论“三农”问题时，代表们一方面认为中央下的决心很大，另一方面也认为，“三农”工作要想取得持续的好形势，还要将一系列的惠农政策上升为国家法律。

　　来自湖北钟祥的农民代表周家贵说，自改革开放以来，中央专门出台的惠农政策的“一号文件”到今天已经有7个，但是在这几十年期间，“三农”形势仍有起有伏。这说明“三农”工作中存在的矛盾是长期的、深层次的，绝不是一蹴而就就能解决的。将系列惠农政策上升为法律，维持“三农”工作的长期好形势，对国家整个大局来说是十分必要的。他说，政策文件具有实效性和变通性，各地经济发展水平、速度、程度、环境不同，理解、落实政策和文件精神的力度也有差异。去年媒体就曾报道有的地方农民不清楚“一号文件”。如果变成法律法规的形式，就能促使各级政府依法办事，减少人为因素造成的政策不稳定。

　　十届人大代表、湖南曾氏铝业集团董事长曾小山认为，农业投入也应该立法。将规则制定下来，多少年不会变。农民按照规则付出，就能依照规则获得支持。这样农民就能心里踏实。

　　来自四川的人大代表李继开认为，制定农业保险法势在必行。没有农业保险，就会不断地发生“一生致富，一灾落贫”的悲剧。李继开说，农业保险遭遇难题，不仅仅是市场的问题，主要是农业保险自身缺乏保障。高风险、高赔付率，让开展这项业务的保险公司得不偿失。而身份不明，规则缺乏，支持措施不足等因素决定了农业保险陷于困境的命运。在世界范围内，多数国家都对农业保险给予经济和法律的支持。加快制定与农业发展相适应的《农业保险法》，对推动我国农业保险，对防范和化解农业风险，对推进农业产业化和结构调整，增加农民收入，具有十分重要的意义。

　　农民进城务工，是农村富余劳动力转移的重要途径。但农民工进城，一直受到地方法律、法规和政策的限制，包括户籍、子女入学、养老和土地流转等方面。这些限制严重制约了农民转移的积极性。周家贵代表认为，国家应该尽快出台《农民工权益保障法》，对农民工的生活生存权、劳动保障权、社会认可权用法律的条文规定下来，既能减少农民对有限土地的依赖，又能促使城市经济的发展。