政府要把中小企业的发展作为调整国民经济总体布局的重中之重。全国人大代表、湖北钟祥市金汉江纤维素有限公司董事长周家贵认为，县域经济中小企业是化解“三农”问题的载体和容器，没有中小企业，就没有“三农”问题的解决。

　　他说，当前我国县域中小企业大多是围绕农业产业兴建起来的企业。由于中小企业，特别是中西部的中小企业的先天不足，加上市场经济的逐步成熟与规范，近年来，我国实施宏观调控，对中小企业的发展冲击很大。又加上能源紧缺、成本上升，中小企业的发展陷入了危机，停工停产现象严重。中小企业是农村、农业、农民的一面镜子，是农民办工业、农民变市民的跳板，一旦这个跳板夭折，就将农民挡在农村，很难从土地上解脱出来。因此，政府应成立一个国家中小企业发展局，形成强有力的经济发展协调机制，在实施《中小企业促进法》的基础上，研究和制定相关的配套办法和实施细则，使中小企业和大型企业两驾马车并驾齐驱，以利于减少农民数量，改变农民身份。

　　周家贵代表还认为，政府要加大力度推动新一轮农村土地改革，鼓励种田大户承包，引导大部分农民走出土地。近两年来，国家的惠农政策更加增强了农民对土地的依附。不进行新一轮的农村土地承包制度改革，很难改变这一现状。他建议，要积极推行土地承包，买断与农田规模化经营相结合的道路。由原来一家几亩地，变一家几百亩地，由原按人分配田地改为在保证农民粮田外剩下的农田进行出售，公开竞价招标，引导大部分农民特别是新一代的农民走出土地，寻求改造环境的途径。