去年粮食增产农民增收一个很重要的因素，就是各项惠农政策调动了农民生产积极性。尤其是粮食直补这一项让很多农民都拍手叫好。但是，粮食补贴在发放的过程中也出现了很多问题，政协委员姚建亭建议：从保障粮食安全和农民利益长远角度出发，应该改进粮食补贴的方式。

　　姚建亭委员指出，由于良种的补贴要在指定范围和限定的面积内发，但现实的问题是实际的面积远远大于计划补贴的面积，同一地区种相同的作物，有的给了补贴，有的却拿不到，使很多农民感到不公平。而补贴发放也与是否种粮没有关系，一些不种粮食的农户也拿到了补贴，部分农户对此很不理解。补贴的对象也很难确认，有的耕地2003年被人承包下来，2004年又被转租给了别人。姚建亭说：“农村的问题错综复杂，各地情况千差万别。粮食直补看起来简单，实则发放难度相当大，稍有不慎很容易引发新的矛盾。”

　　姚建亭建议，为了适应各地区不同的实际情况，以及未来的发展变化，增强政策的长期性和稳定性，应该将粮食、良种补贴合并为粮食补贴，补贴要体现与粮食的关系，补贴额度由生产粮食的耕地面积和粮食的产量分别确定。为了鼓励某个粮食品种增加产量，可采取相同的办法，作为需要增加品种的补贴。为体现政策公平性，要以耕地面积、粮食产量、粮食品种作为补贴对象，不附加其它任何条件。从保障粮食安全的长远角度出发，补贴资金应集中投向粮食主产区，对非粮食产区不给予补贴或按比例发放。补贴资金要集中使用，解决粮食生产薄弱环节。